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高度重视项目经费管理切实管好用好科学基金报告人郑仲文2010年12月“十一五”科学基金发展概况国家财政投入大幅度增长：“十一五”国家财政投入总额达300亿元，比“十五”的105亿元净增195亿元，增长184%。2010年，财政投入103亿元，比2005年的27亿元净增76亿元，增长283%。“十一五”科学基金发展概况2006---2010年财政拨款和资助计划安排情况：年度财政拨款资助计划200635800045168220074296005000002008535800640000200964264071000020101032754965178合计29987943266860“十一五”科学基金发展概况2006-2010年各类项目资助情况申请项数资助项数单项平均资助金额资助率2010年1189302645634.8822.25%2009年1022242039034.6019.95%2008年834081735236.3520.80%2007年736891472433.7619.98%2006年681041310732.2619.25%“十一五”科学基金发展概况2006-2010年面上项目资助情况申请项数资助项数单项平均资助金额资助率2010年651361303034.7220%2009年575281006132.8517.49%2008年49310892532.3418.10%2007年44855771329.4917.20%2006年42846742927.4217.34%“十一五”科学基金发展概况2006-2010年青年基金资助情况申请项数资助项数单项平均资助金额资助率2010年36280835019.7123.02%2009年28527607919.7921.31%2008年21134475719.7622.51%2007年16874333618.5119.77%2006年13330242922.8718.22%“十一五”科学基金发展概况2006-2010年地区科学基金资助情况申请项数资助项数单项平均资助金额资助率2010年6213132625.3121.34%2009年482892224.0619.10%2008年334267325.1820.14%2007年286055918.2419.55%2006年261941322.5915.77%国家投入为何持续高速增长？一、国家对基础研究高度重视温家宝总理在向首都科技界发表讲话时指出：历史经验表明：经济危机往往孕育着新的科技革命。科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的高度。要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点,就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出创新成果。国家投入为何持续高速增长？二、国家经济、财政实力的增强2008年发生了国际金融危机，经济发展最困难的时候，GDP的增长速度降低2-3%，但由于中央的方针政策正确，我们经济企稳回升势头比原来预计的要好得多，到09年的第三季度，GDP已经回到10%以上的增长速度，国民经济总体上保持了比较稳定的发展态势。今年第二季度，中国GDP总产值达到1.33万亿美元，超过日本1.28万亿美元，首次排在世界第二位。2009年，我国人均GDP已经达到3600美元，跃过了3000美元关口。我国进出口贸易额现在已经居世界第一。国家投入为何持续高速增长？三、科学基金管理模式和成效得到社会的广泛认同从基础研究自身发展来看，也取得了可喜的成绩。从2006年开始中国在国际上发表科技论文的数量就一直占世界第二位，2009年达到12.7万多篇，仅次于美国。从2006年开始统计，103项自然科学奖获奖项目中，102项有科学基金的贡献。A、科学基金“公开、公平、公正”的管理模式得到了社会公认，各项管理工作得到进一步加强，成效显著。B、依托单位认真执行《条例》和各项基金管理制度，加强管理，保证了基金各类项目的组织与实施。C、广大项目负责人和项目参与者，认真执行各项管理制度，努力做好项目研究工作，科研成果显著，资金使用效益突出。“十一五”科学基金发展概况基金委在经费管理方面主要做了以下工作：1、积极争取国家财政支持，最大限度地保障需求；2、理顺了计划和财务的关系，实现了由计划预算向支出预算的过渡，消化了2004年以前积累的20多亿的结余资金，提高了预算执行率和资金使用效率；3、加强了资金支付管理，完善项目信息管理系统保证了项目经费拨付的及时、准确和安全。“十二五”科学基金资助政策的重大调整陈宜瑜主任指出：——我们要进一步认清形势，认真抓住机遇，谋求科学基金更大发展。——我们要切实落实“三个更加侧重”的战略导向，为建设创新型国家服务。——我们要努力实现卓越管理，促进基金事业科学发展。“十二五”科学基金资助政策的重大调整1、面上项目的资助强度调整到60万元，资助周期由3年调整为4年，资助率还是要控制在20%。2、重点项目，资助周期由4年延长到5年，资助强度300万左右。3、青年基金资助强度控制在25万左右，资助期限仍为3年。同时努力扩大青年基金的支持规模，提高资助率，望能够资助率能够由目前的23%左右提高到30%左右。女性青年基金申请人的年龄放宽到40周岁，男性申请人的年龄限制不变，35周岁。“十二五”科学基金资助政策的重大调整4、地区基金的平均资助强度增加到50万，资助周期由3年延长到4年。同时，还要不断扩大地区基金的资助数量，主要目的是稳定支持西部边远地区科研队伍，满足区域科技发展的需要。5、重大研究计划项目：“培育项目”和“重点支持项目”的资助强度参照面上项目和重点项目的资助强度；资助期限由各重大项目专家组确定。6、科学仪器基础研究专项的资助强度原则上不超过300万元，资助期限有3年延长到4年。用于支持专家依据自己的科研目标，研制自己需要的科研仪器，而不是研制替代仪器。“十二五”科学基金资助政策的重大调整7、重大国际（地区）合作研究项目的资助强度300万元左右，资助期限由3年延长到5年。8、重大项目的资助强度增加到2000万元，与重点项目经费打通使用。要求研究目标更加集中。加强管理—当务之急国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，对保证基金事业快速发展，加强基础科学研究，促进原始创新，提高国家竞争力具有重要意义。国家的高度重视、对科学基金经费投入高速增长，也对基金管理工作提出了更高的要求。经费越多，管理的压力越大。如何依法管好、用好科学基金，提高资金的使用效益？是我们当前面临的主要问题和挑战。加强管理—当务之急陈宜瑜主任明确指出：基金委的任务就是要认真管好钱，用好钱，在经费管理上一定不能出现问题，出了任何问题，对科学基金的影响都会非常严重。经费增长不能冲击科学基金的规范管理。加强管理—当务之急当前经费管理中存在的问题值得重视在经费管理工作中，绝大多数项目依托单位重视科学基金经费管理，能够认真执行管理办法。领导重视，科研管理部门、财务部门尽职尽责，课题负责人精打细算，严格把握经费开支。但也存在一些问题，有的还比较严重，应当引起我们的高度重视。A、预算编制存在随意性、盲目性；B、不能严格执行预算，经费支出审核把关不严；C、决算与实际支出不符，缺乏真实性、完整性。D、超限额提取管理费、超范围开支劳务费。E、项目经费没有单独建帐、专款专用，混收、混支；F、有个别挪用项目资助经费现象等。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？现行的经费管理制度《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》《国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法》现行的经费管理制度存在的主要问题：经费开支的范围、标准，或不够明确，或脱离客观实际既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比较突出、需重点研究和规范的是人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理问题。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？基金经费的基本支出科目：（一）研究经费——1．科研业务费2．实验材料费3．仪器设备费4．实验室改装费5.协作费（二）国际合作与交流经费（三）劳务费（四）管理费如何掌握科学基金经费管理的规章制度？面上项目重点、重大项目国际合作费≤15%≤10%≤10%劳务费≤15%≤10%≤10%管理费≤5%≤5%≤5%研究经费≥65%≥75%≥75%自然科学基金杰出青年基金项目项目经费比例项目经费支出的控制比例如何掌握科学基金经费管理的规章制度？基金经费支出的基本政策界限：（一）研究经费——预算可以调增，原则上不能调减；五个具体科目之间，可以根据研究需要进行调整。（二）国际合作与交流经费——按规定的比例执行。（三）劳务费——不能用于在职人员的津贴、补贴、奖金、福利。（四）管理费——严格按规定比例提取，不得自行提高提取比例。如何掌握科学基金经费管理的规章制度？其他应注意的问题:—要坚持单独设帐、独立核算，专款专用。—各项支出要依法、合规，要符合国家有关财务收支的各项规章制度。—经费结余应实事求是。—要高度重视项目经费结题决算工作，做到真实、准确，账表相符、账证相符、账实相符。一点建议：《科学基金条例》明确规定了基金委、依托单位、项目负责人和参与者的权利和义务。要切实加强科学基金经费管理，就必须依靠我们大家的共同努力。项目经费到达依托单位后，依托单位和项目负责人就是经费管理和使用的责任主体。在经费管理上，发挥依托单位的作用是至关重要的。我们希望从依托单位领导、职能部门，到项目负责人和每一个参与者，都应高度重视基金的管理工作，特别是要高度重视基金经费的使用和管理工作，在管好、用好科学基金上发挥应有的作用。结束语：陈宜瑜主任：我们不能用管理八千万的方法来管理二十亿！我们要象爱护眼睛一样，爱护科学基金的声誉！