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序号问题答案要点第一章财政职能1【免费搭车行为】是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共用品收益动机的人称为免费搭车者。如果每个人都想成为免费搭车者，这种公共物品也就无力被提供。2【投票规则】通过投票进行决策的规则。投票规则有两类：一是一致同意规则，二是多数票规则。前者是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的这一种投票规则；后者是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的这一种投票规则。常用的投票规则是多数票规则。又分简单多数票规则和比例多数票规则。3【寻租行为】一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。4【政府失灵】是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。5简述社会公共需要的基本特征（2001年，2008）社会公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。特征：(l)社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。(2)为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地由应当享受的每一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。(3)社会成员享用满足社会需要的公共物品，无须付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用。(4)在市场机制不能解决外部效应产生的结果时，需要由政府通过财政渠道来解决，因而为满足社会公共需要提供的公共物品一般带有外部效应的特征。(5)满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。6简述财政职能的基本内容财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。在社会主义市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能和经济发展职能。1、资源配置职能。资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。2、收入分配职能。收入分配职能是指政府通过收入-支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税，从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整。3、经济稳定职能。经济稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，烫平经济波动。4、经济发展职能。经济发展职能是指政府主要通过税收优惠，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展7简述政府机构运转无效率的主要原因。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏降低成本的激励两个方面。第一，缺乏竞争导致无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为一大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力去高效率的工作。其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。第二，缺乏降低成本的激励导致无效率。从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，即使计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品过渡提供，造成社会资源浪费。从主观上看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，正因为这种垄断地位，也就没有提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，无法评价其运行效率，难以进行充分的监督和制约。81、利用无差异分析方法，分析政府部门和市场部门间的最优资源配置。（图见教材）整个社会可分为两大部门，即政府部门和市场部门。在社会的经济资源既定且稀缺的情况下，两大部门各自配置多少资源，不仅关系到政府经济活动的界限问题，还关系到整个社会的资源配置效率问题。1、政府部门与市场部门间的资源配置可能存在着某种最优组合。在社会成员的偏好格局和有效需求既定的情况下，两大部门间的资源配置可能存在着某种最优组合，如图１所示。图中的横轴衡量的是市场部门产出占国民产出的比例，纵轴衡量的是政府部门产出占国民产出的比例。如果图中Ａ点代表的是国民产出在两大部门间的最优配置，其中，市场部门控制７５％的资源配置，政府部门控制２５％的资源配置，那么Ｂ点就表明市场部门的资源配置不足，Ｃ点就表明政府部门的资源配置不足。2、利用无差异分析法寻找部门间的最优资源配置点。①社会生产可能性曲线。在图２中，Ｒ代表整个社会的生产可能性曲线，它把私人物品的生产和公共物品的生产之间的边际转换率与该社会可利用的稀缺的生产资源联系在一起。也就是说，它表明的是某一既定时点上，该社会可利用的无论是在数量上还是质量上都有限的土地、劳动和资本资源得到充分利用时所能生产出来的私人物品和公共物品的各种组合。图中的生产可能性曲线的位置高，该社会的生产潜能越大，因为该社会的生产性资源的质量越高，数量越大。②社会无差异曲线。在图３中，每一条社会无差异曲线都代表一定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。也就是说，每条曲线表明的是私人物品和公共物品的各种组合，每种组合向社会提供的福利水平是不变的。但是，位置越高的社会无差异曲线，代表的社会福利水平越高。③部门间的最优资源配置点。根据无差异分析，我们把社会生产可能性曲线和社会无差异曲线放在同一图形中，如图４所示。在图中，社会生产可能性曲线Ｒ与社会无差异曲线Ｓ３相切于Ａ点，决定了部门间最优资源配置，即市场部门的产出为７５００亿元，政府部门的产出是２５００亿元。在Ａ点上，私人物品生产和公共物品生产的边际转换率等于社会对这些物品消费的边际替代率，社会消费这些物品获得了最大福利。④部门间的现实资源配置可能没有位于最优配置点上。比如图４中，在Ｂ点，资源过渡配置到公共部门；在Ｃ点，资源过度配置到私人部门。不过，这两点都位于生产可能性曲线Ｒ上，都代表资源得到充分利用。而Ｄ点处于生产可能性曲线之内，表明社会对生产性资源利用不足。⑤随着时间的推移，部门间的资源配置可能发生变化。第一，部门间最优资源配置不变的情况下，部门间的现实资源配置发生变化，比如，从最优资源配置点移到非最优配置点，或从非最优的现实配置点移动到最优配置点。第二，Ｒ曲线和Ｓ曲线都有可能发生变化，很可能会形成一个新的部门间最优配置点。前者可能是由于生产型资源的数量和质量的增加而变化，后者可能是由于社会对公共物品和私人物品的偏好发生变化，或收入、财富的分配状况发生变化。9阐述公共选择理论关于政府失灵原因的分析。公共选择理论认为，政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。1、政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析决策过程中指出，民主决策程序不一定能产生最优的政府政策。第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共选择理论认为，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。在很多情况下，政府决策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。2、政府机构运转的无效率。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面第一，缺乏竞争导致无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争。其次是在政府部门之间缺乏竞争。第二，缺乏降低成本的激励导致无效率。3、政府干预的无效率。为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，比如政府颁发许可证、配额、执照、授权书、批文、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。因潜在的租金，必然出现寻租行为。寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润（租金）的行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。第二章财政指出规模与结构1【购买性支出】指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需的商品和服务支出，它体现的是政府的市场的再分配活动。在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产活动和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源的规模就越大，也就是说，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强。2【转移性支出】指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。也就是说，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行收入分配的职能较强。3【政府采购制度】是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。4【成本—效益分析法】就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。成本—效益分析包含了两个过程：第一过程是政府确定备选项目和备选方案；第二个过程是政府选择方案和项目的过程。5【最低费用选择法】一般不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每个备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。步骤有：1、根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案；2、以货币为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总；3、按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。6【公共定价法】公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。7简述财政支出按费用类别分类的基本内容？费用类别的“类”指国家职能的划分，故按费用类别所作的分类，又可称按国家职能所作的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出５大类。按国家职能对财政支出分类，能够揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于那些职能；对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。我国不论是改革开放前还是改革开放后，经济建设费都是最大的财政支出项目。但是，改革开放以来，经济建设费占财政支出的比重不断下降，而社会文教费、行政管理费所占比重一直在稳定上升。这说明，国家的经济建设职能正在向社会管理职能转变，特别是用于“民生”方面的开支将越来越大。8简述我国实行政府采购制度如何提高财政支出效益。（2006）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高。第一，从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。第二，从政府部门的代理人角度来看，通过招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。第三，从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于