财政学第一章

导论§1.财政概念§2.财政学的学习方法§1．财政概念一.生活中的财政现象二.财政一词的由来三.财政的概念问题1：国家凭什么向我们征税？问题2：公共设施应该由谁来修建？为什么?问题3：国家为什么要借债？如何偿还？一．生活中的财政现象二．“财政”的由来----舶来品我国传统用词国计国用度支理财Finance→财政英文→日文（1882）→中文（1898）→收入《辞海》（1948）三．概念财政是以国家为主体，为满足社会公共需要而进行的一种社会集中性经济活动，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分。§2．财政学的学习方法一．系统地学二．全面地学三．理论联系实际地学参考资料一．教材1．《财政学》（邓子基、林致远清华大学出版社2008年版）2．《财政学》（张馨科学出版社2006年版）3．《公共经济学：财政学》（蒋洪上海财经大学出版社2006年版）二．期刊1．《财政研究》2．《财政与税收》3．《中国财政》§1．政府的职能§2．财政的职能第一章政府职能与财政职能§1．政府的职能一．确定政府职能范围的理论依据二．政府职能的履行情况三．政府职能履行过程中存在的问题一．确定政府职能范围的理论依据----公共产品理论（一）社会产品的分类1．私人产品2．公共产品3．半公共产品（混合产品）私人产品---能够通过市场供应的产品公共产品---不能够通过市场供应的产品半公共产品---兼具公共产品与私人产品特征的产品（二）私人产品与公共产品的区别1．产品效用的可分割性不同（1）私人产品---效用具有可分割性（2）公共产品---效用有不可分割性2．产品使用的排他性不同（1）私人产品---具有排他性（2）公共产品---不具有排他性3．产品使用的可阻止性不同（1）私人产品---具有可阻止性（2）公共产品---不具有可阻止性(三)两种产品的供应途径1．私人产品----市场供应2．公共产品----政府供应(四)半公共产品的特点1．产品效用----既具有可分割性又具有不可分割性2．产品使用----具有排他性3．产品使用----具有可阻止性(五)半公共产品供应途径-------政府与市场合作二．政府职能的履行情况（一）发达国家政府职能履行情况（二）发展中国家政府职能履行情况中国美国行政公务37．612．5经济建设11．65．0公共服务和社会管理25．075．0其他25．87．5中美两国财政公共服务程度比较(%)三．政府职能履行中存在的问题---公平与效率的矛盾§2．财政的职能一．资源配置职能二．收入再分配职能三．经济稳定发展职能一．财政的资源配置职能（一）财政资源配置职能的含义（二）资源配置机制的选择（三）市场经济体制下的资源配置机制（四）财政履行资源配置职能的原因（五）财政资源配置职能的内容（一）含义财政的资源配置职能是指通过各种财政手段,对社会资源进行合理配置,以实现社会资源利用总体效益最大化的目标.（二）可选择的资源配置机制1．市场配置机制2．计划配置机制（三）市场经济体制下资源配置途径1．市场为主2．财政为辅（四）履行资源配置职能的原因1．市场在公共产品的资源配置上存在失灵现象2．市场在资源配置上存在盲目性（五）财政资源配置职能的内容1．在政府与非政府部门之间配置资源2．在政府部门内部配置资源3．对市场的资源配置状况进行调节调节市场资源配置状况需注意的问题---梅佐乔诺陷阱作为发达国家中少有的存在地区差异的国家，意大利政府给予不发达的南方地区亦称梅佐乔诺地区许诺很多优惠政策，南方也有过增长快过北方的时候，但最终并未因为得到了大量补贴而形成真正的竞争力。《财政学》(第四版）陈共主编梅佐乔诺陷阱的成因：区域发展战略失误它为落后地区提供了赶超所需的物质资源，却没有提供必要的人力资本和体制保障；提供了发展的外部推动力，却没有建立起自身的发展激励机制；来自外部输入的物质资源短期内促进了经济总量的增长，却由于这种增长没有遵循该经济体的比较优势，因而所形成的产业结构并不能保证增长的可持续性。二．财政的收入再分配职能（一）财政收入再分配职能的含义（二）对公平分配的不同理解（三）财政收入再分配职能的目标（四）财政履行收入再分配职能的手段（五）收入再分配职能履行中存在的问题(一)财政收入再分配职能的含义财政的收入再分配职能是指通过各种财政手段，对社会的财富分配状况进行调节,使之达到公平分配的目的。（二）对公平分配的不同理解1．市场的理解----生产要素贡献论----经济公平2．社会的理解----分配结果的差距合理化----社会公平（三）履行收入再分配职能的目标-----社会公平(四)财政收入再分配职能的内容1．划清市场分配与财政分配的界限与范围2．规范工资制度3．对市场的分配结果进行调节A税收调节手段B转移性支出调节手段(五)职能履行中存在的问题----公平与效率的矛盾（六）我国收入分配现状的思考基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断建立的衡量收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼系数指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。我国基尼系数的变化1978年0.3172006年0.496。2007年0.52008年0.4692009年超过0.5（有说达到0.57）我国城乡收入比是3.31：1。假如考虑到可比性的因素，城乡收入差距大约在4—6倍左右。贫富差距从改革开放初期的4.5：1扩大到现在的12.66：1。我国的收入结构是“倒丁字型”，高收入到中等收入者的分布形成一条竖线，而低收入阶层是下面的一条长横线，这种收入分配状况甚至比金字塔型分布还要糟糕。金字塔型分布中，中等收入者比我们还多一些，从金字塔型转为橄榄型，完成起来会更容易些。而现在我们从倒丁字型转为橄榄型，任务更加艰巨。（中共中央党校校委研究室副主任周天勇）三．经济稳定发展职能（一）财政经济稳定发展职能的含义（二）经济稳定与发展的含义（三）财政履行经济稳定发展职能的目标（四）财政能够履行经济稳定发展职能的原因（五）财政履行经济稳定发展职能的手段（一）财政经济稳定发展职能的含义财政经济稳定发展职能是指通过各种财政手段的调节,使社会经济保持稳定发展的态势。（二）经济稳定与发展的含义1．经济稳定的含义与衡量指标（1）含义（2）衡量指标A通货膨胀率B失业率2．经济发展的含义经济增长→经济发展→经济可持续发展《我们共同的未来》（1987年7月）——世界环境与发展委员会为了实现未来，必须实施可持续发展战略。“可持续发展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。”（三）经济稳定发展职能的目标----社会总供给与总需求的平衡(四)财政能够履行经济稳定发展职能的原因----财政收支过程是社会总供给与总需求的形成过程(五)履行经济稳定发展职能的手段1．自动稳定器调节手段2．相机抉择稳定器手段四．财政职能履行过程中存在的问题----公平与效率的矛盾