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第1页共16页第三章案例案例1：美国的农业支持政策美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定发展。主要表现在几个方面：（1）支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了千余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。（2）推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿。（3）价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政府购买的手段。所谓无追索权贷款，就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷款。贷款率，即单位农产品的贷款额，是由联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产品的价格高于贷款率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一贷款加上应付利息；如果农产品价格低于贷款率，农场主可以不归还贷款而把自己的农产品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款。显然，贷款率就是支持价格或最低价格。如果贷款率高于市场价格，必然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。在50年代末和60年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一手段只用于牛奶和糖两种产品。（4）直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格，就是政府设置—个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理论上的合理的农产品价格。当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和贷款率两者之高者的差额。就是说，当市价高于贷款率，则支付率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于贷款率，则支付率等于目标价格与贷款率之差。直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品。（5）为农产品的销售创造市场。包括扩大国内消费和促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等。扩大出口方面，早在1954年美国政府根据国会通过《480号公法》(1959年起称为“粮食用于和平计划”)，以赠予和长期优惠贷款的方式向第三世界大量提供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩第2页共16页问题。70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的出口。直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴。同时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者。结合本案例分析：（1）在市场经济条件下，为何财政还需安排农业支出资金？中国发展农业的财政支出政策应如何选择？三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。（2）如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？随着我国经济的发展和1979年以来市场化取向的农村改革,国家对农业的调控和保护日趋重视,特别是在农业公共物品的建设中,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替第3页共16页代的作用。随着中国加入世贸组织(WTO),财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策,以提高农业财政资金的使用效率首先我们必须承认我国的农业机械化水平较底这也是影响我国农业生产的一个大的问题虽然这与我国山地多的地形有关但我们仍然应该加大这方面的投入因为在一些落后的地区的农业生产仍然采取相当落后的方式。其次我们应该加大在推进农业产业化经营的投入只有这样才能推动农业的合理发展，同时也有利于更好的利用我门的土地资源因为现在人地紧张的状态仍然存在。再次我们需要推动农村乡镇企业的发展加大这方面的投入。因为城市化水平是一个国家经济发展的重要标志，所以我们需要推动农转城的发展当然不是完全的转化企业是国民经济的细胞推动企业大发展有利与农村经济的发展同时有利于农民的收入带动农村消费的发展其他的比如加大对农业的补助对农业的科技投入化肥农业保险的投入也应该是相当应该注意的中国真正的富有必须从使农民富裕起来2．如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展？党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，可以说，没有农村的小康，就没有全面的小康。我省是农业资源大省，农业基础地位突出，农业和农村经济比重大，“三农”问题始终是关系我省经济和社会发展全局的重大问题，这就决定着在我省全面建设小康社会的过程中，最繁重、最艰巨的任务在农村。面对新形势、新任务，如何与时俱进、开拓创新，不断增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快农村小康社会进程，是当前我省农业和农村工作面临的重大课题。财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用。近几年，我省财政部门按照省委、省政府的总体部署，积极更新理财观念，创新支农方式，进行了许多有益的探索和尝试，做了大量卓有成效的工作。特别是围绕我省农村小康建设，从实际出发，积极探索财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。并在此基础上推动村(屯)向全面小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。这一工程最大的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村全面建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。根据省财政《小康示范村建设工程实施方案》的规划，计划到2010年，将在全省扶持800个村屯，占全省行政村总数的10%左右。目前，这项工程第一阶段进展比较顺利，首批在9个市(州)各选择一个村(屯)建设的小康示范村已全面通过验收，工程建设初见成效。二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐第4页共16页家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项