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第1页第四章财政法规制度第一节预算法律制度考点一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）（一）预算法法律地位——第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法。（二）预算法实施条例（三）有关国家预算管理的其他法规制度例1：单选：我国现行的《预算法》是在审议八届人大二次会议通过，并于(A)起施行。•A、1995年1月1日•B、1995年5月1日•C、1996年1月1日•D、1995年10月1日例2：单选：我国第一部财政基本法律（B）。A、《预算法实施条例》B《预算法》C《政府采购货物和服务招标投标管理办法》D、《政府采购信息公告管理办法》考点二、国家预算概念国家预算是国家的预定的财政收支计划。原则1.公开性；2.可靠性；3.完整性（预算外）；4.统一性；5.年度性。作用1.财力保证作用。——收入2.调节制约作用。——支出3.反映监督作用。——核算监督级次划分五级---一级政府，一级预算1.中央预算；2.省、自治区、直辖市级预算；3.地市级预算；4.县市级预算；（派出机关）5.乡镇级预算。国家预算的构成——收支平衡原则1.中央预算中央预算是中央政府的预算。由中央各部门（含直属单位）的预算组成。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。2.地方预算第2页地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3.总预算总预算就是政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。下一级只有本级：县总预算。没有下一级：乡总预算。4.部门单位预算是指部门、单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。注：（1）国家预算原则的记忆方法：预算原则：共同挽联可以吗？•共（公:公开性）同（统：统一性）挽（完：完整性）联（年：年度性）可（可靠性）以吗？（2）不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（3）县级以上地方政府的派出机构，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不是一级预算例1：多选：国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括(ABD)。•A．财力保证作用B．调节制约作用•C．计划执行作用D．反映监督作用例2：单选：我国国家预算现设(B)。A．中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）四级预算B．中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算市c．中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）三级预算D．中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）、村六级预算例3：判断：我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。(F)例4单项选择题下列表述违反《预算法》的规定的是（B）。A.国家实行一级政府一级预算B.我国国家预算共分为四级C.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止D.县级以上地方政府的派出机关的预算不作为一级预算第3页•考点三、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入预算收入主要包括：税收收入；国有资产经营收益；专项收入；其他收入（罚没收入）。（二）预算支出中央预算支出、地方预算支出注意：•1、中央和地方收支的划分，是国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案•2、上级不得在预算外调用下级政府的预算的资金；下级政府不得截留或挤占上级政府的预算例1：单选：按照分享程度划分，我国的预算收入（D）。A.仅包括中央预算收入B.仅包括中央预算收入和地方预算收入C.仅包括中央和地方共享收入D.包括中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入例2：单选：我国国家预算收入的最主要部分是（A）。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益C.专项收入D.其他收入例3：多选：我国《预算法》规定的预算支出形式包括（ABCD）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出例4：多选下列关于中央预算的表述中，正确的有(AB)。A.由中央各部门(含直属单位)的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算不包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括企业和事业单位的预算考点四、预算组织程序（一）预算的编制1.预算年度预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l第4页年。财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。2.预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（非下一年度的预算）3.预算草案的编制内容（1）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。（2）地方预算的编制内容：上级给的和下级给的收入；给上级和给下级的支出。（二）预算的审批---各级批各级财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；中央预算草案——全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。地方各级政府预算——本级人民代表大会审查批准。预算备案：国家机关；预算批复：财政对部门。（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。（四）预算的调整调整方案：各级政府编制、各级政府财政部门具体编制；方案审批：各级人大常委会审批（乡镇没有常委会）；中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；省市县：各级人大常委会；乡镇：乡镇人民代表大会（五）决算决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。（六）预决算的监督全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。例1：单选：对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（C）。A.各级政府财政部门B.各级政府第5页C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部考点五、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权—审查和批准1.全国人民代表大会的职权审查中央和地方预算草案和预算执行情况报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告撤销人大常委会预算决算的决议。2.全国人大常委会职权监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；撤销国务院、省人大及常委会预算决算的决议。3.县级以上地方各级人民代表大会的职权撤销县人大常委会、本级政府的决议（预算决算）；4县人大常委会撤销本级政府和下一级人大和下一级常委会的决议。5.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权全国人大撤全国人大常委会撤下一级人大及常委会国务院本级各部门省政府省人大撤省人大常委会下一级人大及常委会省政府本级各部门下一级政府省政府第6页（二）各级政府的职权国务院编制中央预算、决算草案组织中央、地方预算执行监督中央、地方预算执行编制中央预算的调整方案撤销中央各部门和地方政府决议报告全国人大及常委会决定中央预算预备费的动用（三）各级财政部门职权注意：处理好具体与编制的关系处理好提出与决定的关系（四）各部门、各单位的职权例1多选下列属于全国人民代表大会的职权的有(ABCD)。A.批准中央预算执行情况的报告B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案D.审查地方预算执行情况的报告例2多选下列关于预算的审批，说法正确的有(AB)。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.中央预算和地方各级政府预算均由全国人民代表大会审查和批准D.中央预算和地方各级政府预算均由本级人民代表大会审查和批准例3多选根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是(BC)。A.批准中央预算和中央预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.监督中央和地方预算的执行D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议例4单选乡级政府编制的决策草案，由（c）审批。A.国务院B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大第二节政府采购法律制度第7页考点一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法全国人民代表大会常务委员会通过，自2003年1月1日起施行。（二）政府采购部门规章由财政部制定并发布1.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》2.《政府采购信息公告管理办法》（三）政府采购地方性法规和政府规章《云南省政府采购条例》、《北京市政府采购办法》考点二、政府采购的概念主体范围国家机关、事业单位和社会团体。（没有国有企业）资金范围政府采购的资金来源于财政性资金，具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（没有捐款）政府集中采购目录和政府采购限额标准中央预算：国务院确定并公布地方预算：省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布采购的对象范围货物、工程和服务。（没有无形资产）例：单选：《中华人民共和国政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用(A)采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。•A.财政性资金B.非财政性资金•C.经营收入D.捐赠收入考点三、政府采购的原则（三公一诚）（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（公平性原则、竞争性原则）（三）公正原则（四）诚实信用原则例1：多选：我国政府采购的原则包括(ABCD)。•A公正原则B.公平竞争原则C.公开透明原则D.诚实信用原则考点四、政府采购的功能少花钱（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（四）推进反腐倡廉多办事（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（五）保护民族产业（国货优先）考点五、政府采购的执行模式（一）集中采购设区的市、自治州以上人民政府（地级市）设立集中采购机构第8页（二）分散采购未纳入采购目录：自行采购或委托机构采购考点六、政府采购当事人采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。供应商在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人、法人。采购代理机构采购代理机构又可分为集中采购机构和一般采购代理机构。（1）集中采购机构：集中采购；（2）一般采购代理机构：社会中介机构，分散采购。例1多选，可以作为政府采购当事人中采购人的有（ABC）。A.中华人民共和国商务部B.人民教育出版社C.中国红十字会D.甲个人独资企业考点七、政府采购方式公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（一）公开招标招标公告方式不特定的供应商货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（二）邀请招标三家或三家以上投标邀请书方式特定的供应商（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判多家供应商谈判方式（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购不具备竞争条件的物品只能由一家供应商提供（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添