第五章城市社区新型管理体制构建

第五章城市社区新型管理体制构建（3200）第一节传统管理体制的主要特点及其弊端1.简述城市社区传统管理体制的概念和主要特点？答：所谓传统管理体制，是指中国城市计划经济条件下的基层社会管理体制。关于这种管理体制，比较流行的观点是将其概括为“单位体制”或“单位现象”、“单位文化”。传统管理体制的主要特点是：（一）单位体制是社会管理的主体模式具体表现在以下几个方面：（1）通过各种类型的工作单位来编制城市居民组织网络。（2）通过就业制度发挥社会管理的基础作用。（3）通过单位政治工作发挥思想政治整合功能。（4）通过单位保障和单位福利控制和整合广大干部、工人及其家属。（5）通过单位隶属关系发挥宏观管理作用。（二）基层社区组织发挥补充管理作用基层社区组织主要是指街道办事处和居民委员会。其突出表现是：（1）管理对象主要是少数单位体制外人员。（2）管理功能比较单一。（3）管理力量配置很弱。（4）街道、居委会在一定程度上充当着单位体制的扩充源。（三）行政化运作其主要表现在以下几个方面：（1）通过政党行政化，使党组织直接行使社会管理的行政职能。（2）通过行政组织全能化，把社会管理纳入了行政化运作轨道。（3）通过群众性组织行政化，实施其发挥行政管理作用。（4）赋予每个企事业单位高低不同的行政级别，使之成为行政管理主体系统的零部件。（四）过度管理主要体现在以下几方面：一是管理网络的致密度很高。二是管理力度过大。三是管理刚性过强。2.简述传统管理体制形成和运行的主要条件？答：改革开放以前中国城市的管理体制也是特定历史条件的产物。（1）传统公有制垄断地位的形成和凝固是经济基础。（2）高度集权的计划经济体制是其根本保证。（3）高度组织化的战略思想和革命组织模式是其重要条件。（4）城乡二元化社会格局是其必要条件。3.简述传统管理体制的历史作用？答：城市传统管理体制，发挥了国家以行政强制力快速启动经济现代化的重要作用，使国家得以快速启动工业化和经济现代化，使我国在计划经济体制下基本上建立了比较完整的独立的工业体系和国民经济体系。4.简述传统管理体制的弊端？答：传统管理体制弊端，主要表现在以下几点：（1）严重阻碍经济发展。（2）严重影响社区发育。（3）严重阻碍社会流动。第二节构建新型社区管理体制典型个案述评1.简述上海社区管理体制创新的做法？答：上海社区管理体制创新的基本思路是：以“两级政府、三级管理”为主线，已街道辖区为操作单元，形成“条包（区政府职能部门的专业管理）块管（街道综合管理）、以块为主”的管理格局，构筑小政府、大社会的管理框架。按照上述基本思路，上海市委、市政府着力推进以下几方面改革发展：（1）强化街道办事处的地位、职能。（2）加强社区居委会建设，推进社区居民自治。（3）培育社区民间组织。（4）造就专业化社会工作队伍。（5）探索社区网络化管理。2.简述上海构建社区新型管理体制的启示？答：上海市的探索性实践至少可以给我们以下几方面重要启示：第一，将构建新型社区管理体制的操作单元定位于街道办事处层面，有利于政府依法行政和居民依法自治良性互动。第二，构建新型社区管理体制应按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求健全基层社会管理格局。第三，构建新型社区管理体制是一项复杂的社会工程，既包括理顺条块关系，又包括理顺政府组织、居民委员会、民间组织之间的关系。第四，如何科学合理地设置社区网络化管理中的“网络”是一个有待探索的新问题。3.简述沈阳社区管理体制创新的做法？答：沈阳市开始探索构建新型社区管理体制的主要做法如下：（1）合理调整居委会规模。沈阳将社区定位于居委会辖区。提出划分社区必须把握四个标准：一是要素定性标准；二是管辖定量标准；三是面积比重标准；四是类别区分标准。（2）改革和健全社区组织体系。沈阳市在调整扩大居委会管辖规模的基础上，构建了社区组织、社区成员代表大会、社区管理委员会和社区协商议事委员会“四位一体”的基层社区组织体系。4.简述沈阳市社区建设得到政府支持和在许多地区得到推广的原因？答：第一，它将居委会规模的调整扩大在一定程度上适应了城市建设发展的客观要求。第二，它将社区界定在居委会辖区层次，相对来说难度不大，且可在短期内见到成效。第三，它在居委会层面进行的社区体制改革带有某种程度的“补课”性质，是对现行《居委会组织法》的贯彻落实。5.简述北京鲁谷社区及青岛浮山后社区构建新型管理体制的做法？答：北京鲁谷社区及青岛浮山后社区构建新型管理体制的做法是：第一，建立三个组织管理机构。一是建立鲁谷社区党工委；二是建立鲁谷社区行政事务管理中心；三是建立鲁谷社区成员代表大会。第二，理顺条块关系，适当剥离鲁谷社区行政事务管理中心等部分职能，精简内设机构。第三，发挥鲁谷社区成员代表会议民主评议监督职能，培育社区民间组织。6.简述北京鲁谷社区即青岛浮山后社区构建新型社区管理体制的启发？答：分析北京鲁谷以及青岛浮山后的新型社区管理体制，不难发现以下几点：一是它将构建新型社区管理体制的操作性单元定位于街道办事处辖区层面，有利于政府依法行政和居民依法自治良性互动。二是它将构建新型社区管理体制的重点放在了街道办事处行政体制改革方面，试图理顺基层行政组织间的条块关系。三是北京鲁谷以及青岛浮山后都试图发展街道层面的“社区自治”。四是构建新型社区管理体制应该包括社区居委会建设和培育发展社区民间组织。第三节关于构建新型社区管理体制的思考1.简述新型社区管理体制的主要特征？答：新型社区管理体制的主要特征主要有以下几点：（1）基层法定社区管理是城市基层社会管理的主体模式。（主题模式）（2）新型社区管理主体是以政府为主导，以群众性自治为主体的多元力量的有机统一。（主体）（3）新型社区管理手段具有多元性。（手段）2.简述新型社区管理体制的构建思路？答：（1）坚持“以人为本”。“以人为本”是科学发展观的本质与核心，是构建新型社区管理体制的最根本原则。坚持这一根本原则，应该做到以下五点：①把不断满足社区成员日益增长的物质文化需要作为社区管理的出发点和归属。（出发点和归属）②把促进社区成员全面发展作为社区管理的重要目标。（目标）③把维护和增进最广大群众的根本利益作为衡量社区管理的最高标准。（标准）④把切实增重和保障人权作为重要原则。（原则）⑤把依靠广大社区成员作为构建新型社区管理体制的根本途径。（途径）（2）坚持党的领导、居民群众当家做主和依法管理社区有机统一。（3）坚持法治与德治并重。（4）坚持管理和服务的有机结合。3.简述如何借鉴国外城市治理和管理经验？答：西方发达国家城市社区治理和管理的经验主要有：（一）企业化城市治理。城市政府将城市看作一个企业来经营和管理。（二）顾客导向型治理。城市政府机构把管理服务对象视为不同类型的顾客，把服务顾客、提升顾客满意度作为城市管理的核心问题。（三）重视公众特别是利益相关者参与管理。动员和鼓励市民参与城市治理的决策、实施和监督。（四）综合运用多种手段提高城市管理效率和水平。运用经济、法律、教育、和现代化手段来提高城市管理的效率和水平。第五章城市社区新型管理体制构建第一节传统管理体制的主要特点及其弊端1.简述城市社区传统管理体制的概念和主要特点？2.简述传统管理体制形成和运行的主要条件？3.简述传统管理体制的历史作用？4.简述传统管理体制的弊端？第二节构建新型社区管理体制典型个案述评1.简述上海社区管理体制创新的做法？2.简述上海构建社区新型管理体制的启示？3.简述沈阳社区管理体制创新的做法？4.简述沈阳市社区建设得到政府支持和在许多地区得到推广的原因？5.简述北京鲁谷社区及青岛浮山后社区构建新型管理体制的做法？6.简述北京鲁谷社区即青岛浮山后社区构建新型社区管理体制的启发？第三节关于构建新型社区管理体制的思考1.新型社区管理体制的主要特征？2.简述新型社区管理体制的构建思路？3.简述如何借鉴国外城市治理和管理经验？