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第五章自助式学习菜单课时达标验收第二节中国环境管理政策体系第二节中国环境管理政策体系[法规中的地理]国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各省区水资源管理控制目标及考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，此举标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。中国环境管理政策体系思考探究：请问该考核办法体现了哪些环境管理政策？提示：主要体现了“预防为主”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”政策。1．中国环境管理政策体系(1)最高层次：环境保护。(2)第二层次：“”、“三统一”战略方针。(3)第三层次：三大环境管理政策。2．贯彻三大环境管理政策和制度政策制度预防为主，防治结合环境影响评价制度；排污收费制度；污染限期治理制度环境保护；城市环境综合整治定量考核制度基本国策三同步“三同时制度”谁污染，谁治理强化环境管理目标责任制中国三大环境管理政策1．预防为主，防治结合主要制度主要内容作用环境影响评价制度①对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估；②论证工程建设项目能否立项建设；③最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响能够有效地防止不利于环境的事件发生制度建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度能防止新的污染源产生2．谁污染，谁治理主要制度主要内容作用排污收费制度①污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；②可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一污染限期治理制度对特定区域内的重点环境问题采取强制性措施：①限定治理时间；②限定治理内容；③限定治理效果①主要针对社会公众反映强烈的污染问题；②考虑限期治理的资金和技术的可能性3．强化环境管理主要制度主要内容作用环境保护目标责任制依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度督促各级地方政府和决策者重视环境保护城市环境综合整治定量考核制度是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展使环保工作纳入政府议事日程结合下列材料，回答问题。材料一在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。材料二中国工业污染治理投资来源构成表。年份投资总额/亿元国家预算内资金/%企业自筹资金/%其他/%2001174.4820.834.2974.882002188.3722.284.2573.472003221.798.4564.0027.552004308.114.5073.8121.692005458.191.7078.9319.37资料来源：根据《中国统计年鉴2006》数据计算(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。(3)企业应如何避免“先污染，后治理”？[解析]第(1)、(2)题，主要考查读表分析能力和语言表述能力，从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重不断上升；这体现了“谁污染，谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先染污，后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。[答案](1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染，谁治理”的原则)。(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理。山西晋城煤业集团经过多年努力，变害为宝，不仅降低了煤矿中瓦斯的含量，还将抽取的瓦斯加以利用，使它成了清洁且利用方便的能源。瓦斯中占绝大多数的是甲烷，其作为威胁煤矿安全的“第一杀手”，令人不寒而栗。据此回答1～4题。1．下列与山西晋城煤业集团多年努力变害为宝的做法不符合的是()A．循环经济B．节约型社会C．科学发展观D．开发新能源2．上述资料显示，山西晋城煤业集团在生产过程中有效贯彻执行的我国的环境管理政策是()A．预防为主，防治结合B．谁污染，谁治理C．强化环境管理D．排污收费3．下图所示省区煤炭产量和使用量都很大，但酸雨危害却轻于江苏，其中最重要的原因是()A．法制健全B．风力弱C．降水少D．水土流失严重4．我国实行节能减排的原因是()A．资源利用率高，但浪费严重B．污染严重，生态环境质量下降C．经济增长过快，资源全面枯竭D．人口自然增长率高，人均资源短缺解析：第1题，从材料中可知，山西晋城煤业集团对资源进行了综合利用，化害为利，属于循环经济、节约型社会、科学发展观的范畴，但不是开发新能源。第2题，主要是贯彻执行了预防为主，防治结合，综合治理的政策。第3题，图示省区是山西，它是我国的产煤大省，煤炭的使用量很大，但酸雨危害轻于江苏，其原因之一是江苏降水比山西丰富。第4题，我国实行节能减排，主要是因为污染严重，生态环境质量下降，资源利用率低，浪费严重。答案：1.D2.A3.C4.BP85活动提示环境问题形成后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，而且很多环境污染和破坏性问题一旦形成，就是付出很大的代价，也往往难以清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害也是潜在的，如气候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽可能地以预防的手段避免这些问题的发生。预防为主不仅可以尽可能在地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。[教材问题提示]一、选择题1.我国的“三同步”、“三统一”属于环境政策体系中的()A．环境保护基本国策B．环境保护战略方针C．环境管理政策D．环境管理制度解析：环境保护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，是环境保护的战略方针，第三个层次是中国三大环境管理政策。答案：B2．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是()A．环境影响评价制度B．环境保护目标责任制C．城市环境综合整治定量考核制度D．污染限期治理制度解析：论证工程建设项目能否立项建设，是对人类活动可能造成的环境影响事先作出预测和评估，能最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响，有效地防止不利于环境的事件发生，这属于环境影响评价制度。答案：A3．从根本上解决环境与发展之间的尖锐冲突，从生产到消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则的是()A．谁污染谁治理B．等价交换C．循环经济D．粗放经济解析：环境管理政策并不能从根本上解决环境与发展之间的尖锐冲突，只有发展循环经济才能倡导新的经济规范和行为准则。答案：C《中华人民共和国环境影响评价法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员第三十次会议于2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行。据此完成4～5题。4．按照《环境影响评价法》的规定，环境评价的范围包括()①重大工程建设②区域开发③政府规划④防止不利于环境事件的发生A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③5．环境影响评价制度的建立，体现了环境管理中的______政策()A．预防为主B．三同步C．强化环境管理D．三统一解析：第4题，防止不利于环境事件的发生属于建立环境影响评价制度的目的，不是其评价的范围。第5题，环境影响评价制度是对可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，体现了“预防为主”的政策。答案：4.D5.A排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识完成6～7题。6．“排污交易”依据的制度是()A．征收排污费B．污染源限期治理C．三同时D．环境影响评价7．“排污交易”是环境管理中的哪一手段()A．法律B．教育C．经济D．行政解析：第6题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收污染费。第7题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的答案：6.A7.C二、综合题8．读我国环境问题分布示意图，完成下列问题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。(2)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境管理的手段有哪些？(3)简述我国实施环境管理的基本政策。解析：本题综合考查了我国区域生态环境问题、危害及环境管理的相关知识。第(1)题，由图例A的分布区，可知图例A表示土地荒漠化。图例B分布于东北林区和西南林区，应为森林破坏。第(2)题，环境管理的手段包括法律或行政、经济、技术、宣传教育手段。第(3)题，我国实施环境管理的基本政策为预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理。答案：(1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。(2)法律手段或行政手段；经济手段；技术手段；宣传教育手段。(3)预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理。9．城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。据此回答下列问题。(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是________________________。(2)城市环境综合整治定量考核制度的依据和目的分别是________________、__________________。(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？解析：第(1)题，城市环境综合整治定量考核是上级行政部门对下级行政部门进行的考核，贯彻了“强化环境管理”的政策。第(2)、(3)题，城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量的考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程的一项制度。答案：(1)强化环境管理(2)规划改善和提高环境质量(3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。