荥经县运管所惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案

荥经县运管所惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案为全面贯彻落实《荥经县惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案》，响应县委关于加快推进全县惩防体系基本框架建设的号召，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以制约监督权力为核心，以反腐倡廉制度建设为载体，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础，为深化行政审批制度改革，提高机关行政效能，推进源头上治腐和服务型政府建设提供有力保证。二、基本要求（一）统筹兼顾，整体推进。立足惩治和预防腐败体系建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制约力、惩治的威慑力结合起来，整体推进惩治和预防腐败体系建设。（二）勇于创新，重在建设。注重把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把改革创新融入惩治和预防腐败体系基本框架构建各个环节，积极推进惩治和预防腐败体系体制机制建设和制度创新。（三）科学构建，强化执行。加强对惩治和预防腐败体系基本框架的构成要素、体系构架、重点内容、评估标准进行深入研究，积极运用现代信息化技术，确定“制度＋科技”的构建工作模式。坚持一手抓基本框架构建、一手抓制度落实，提高制度执行力。三、工作任务到2012年6月前，构建起本单位惩治和预防腐败体系基本框架。达到拒腐防变教育长效机制初步建立、反腐倡廉制度比较健全、权力运行监控机制基本形成、从源头上防治腐败的机制继续深化、党风政风进一步改进，腐败现象得到有效杜绝，人民群众满意度有新提高的要求。四，工作步骤（一）启动阶段（2012年2月16日前）认真学习宣传中央，省委，省纪委，市委，县委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件，会议和领导讲话精神，科学制定本单位惩防体系框架构建实施方案，全面部署框架构建工作，明确各项任务的责任人，完成时限和纪律要求。（二）全面实施阶段（2012年2月17日-2012年3月15日）1.清理制度。对照县委《实施方案》，分已建制度和未建制度，按以下两个层面对本单位，各个股室制度建设情况进行清理。第一个层面清理由本单位，各个股室制定，用于指导本单位，各个股室的通用制度；第二个层面是清理本单位，各个股室制定，用于指导本单位，各个股室工作的制度。对清理出的制度进行科学分类，已建的制度按预防系统、惩治系统、监督系统和保障系统进行归类，未完善的制度要作为本单位、各个股室框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。2、制定方案。在对制度进行全面清理的基础上，本单位、各个股室以市委《贯彻意见》和县委《实施方案》为依据，结合本单位，各个股室的实际情况，突出交通运输系统的特色，突出本单位，各个股室的特色，制定本单位，各个股室惩防体系基本框架构建工作方案。参照《荥经县惩防体系基本框架（整体示意图）》、《荥经县惩治和预防腐败体系基本框架建设任务分解表》，制定指导本单位，各个股室惩防体系建设工作的计划表（表1）和目标任务分解表（表2）。3、完善制度。对待建制度逐一建立和完善。将惩治和预防腐败体系制度建设同廉政风险防范机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防范机制建设中建立的相关制度充实到惩治和预防腐败体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。（三）检验完善阶段(2012年3月16日-4月16日)各股室要在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，总结提高。本阶段结束，中心的惩治和预防腐败体系基本框架要基本成型。（四）检查验收阶段(2012年4月17日-5月16日)各股室一是对照惩治和预防腐败体系建设框架图，对惩治和预防腐败体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏。二是对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。中心将对各股室惩治和预防腐败体系基本框架构建工作进行检查和初步验收，发现问题，提出整改意见，并督促整改完善，形成惩治和预防腐败体系基本框架正式图。五、保障措施(一)加强领导。严格落实责任制，所党组是构建惩防体系基本框架的责任主体，要切实担负起构建惩治和预防腐败体系基本框架工作的政治责任。做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。发挥各股室在惩防体系建设中的主体作用，形成工作合力，确保此项工作顺利推进。(二)明确职责。着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。要重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作，着力形成体现交通运输特点的惩防体系基本框架，并抓好交通运输系统的惩防体系建设，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。要整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。(三)检查督办。所党组将建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本单位开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。要把框架构建工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。(四)严格问责。按照县委的统一要求，2012年5月底，此项工作要基本完成，届时将组织自查，迎接县政府法制办考核验收。要落实工作情况定期报告制度，惩防体系基本框架建设工作领导小组办公室定期督促检查，根据惩防体系建设目标任务及分工表，对照时间进度，及时督促各股室和责任人，对未按期完成的要分析原因写出汇报，限期推进，若仍未完成或搞应付式制度建设的，对股室负责人及相关责任人员给予诫免谈话、通报批评，并取消评先评优资格。构建惩治和预防腐败体系基本框架领导小组成员名单所长庹洪彬（组长）党支部书记周江伟副所长陈万康副所长田荣平稽查队队长王豫飞荥经县运管所惩治和预防腐败体系基本框架计划表（表1）预防系统宣传教育机制领导干部教育制度领导谈话制度（已建）一般干部教育制度廉政党课制度（待建）面向社会教育制度廉政舆论收集、整理、报告机制和网上舆论协调制度（待建）廉洁自律机制党员干部作风建设制度请，销假制度（已建）规范从政行为制度机关用车管理的规定（待建）源头改革机制财税体制改革采购货物制度（已建）投资体制改革工程建设招投标制度（已建）惩治系统纠风治理机制纠正不正之风热线受理问题制度（已建）案件查办机制案件线索发现制度领导干部定期接访制度（已建）案件惩处机制违纪惩处制度首问责任制度（已建）查案治本机制治本机制专题生活会制度（已建）监督系统一般监督机制党内监督党内民主生活会制度（已建）群众监督领导干部接待群众来信来访制度（已建）舆论监督新闻媒体监督办法（待建）重点监督机制干部选拔任用监督民主评议制度（已建）保障系统组织保障机制领导机构惩治和预防腐败体系建设领导小组（已建）运行保障机制责任落实制度工作责任制度（已建）检查考评制度惩防体系建设目标考核管理办法（待建）技术保障机制信息网络平台信访管理网络系统（已建）经费保障机制惩防体系经费保障相关制度（待建）荥经县运管所惩防体系基本框架制度建设目标任务分解表（表2）制度名称主要负责人完成时限廉政党课制度周江伟5月10日前廉政舆论收集、整理、报告机制和网上舆论协调制度陈万康5月10日前机关用车管理的规定王豫飞5月10日前新闻媒体监督办法陈万康5月10日前惩防体系建设目标考核管理办法庹洪彬5月10日前惩防体系经费保障相关制度田荣平5月10日前