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第七章建设项目社会影响评价第一节概述第二节社会评价的指标体系第三节社会评价方法框图建设项目社会影响评价概述社会评价的指标体系社会评价方法社会评价的含义社会评价的意义社会评价的内容指标体系构建要求指标体系构建原则指标体系社会评价的步骤有、无项目对比分析法综合分析评价法案例分析社会效益与影响评价项目与社会相互适应性分析第一节概述一、社会评价的含义二、社会评价的意义三、社会评价的内容一、社会评价的含义——以人和人群共同体为活动主体，以生产方式为物质基础的各种要素按一定方式组合而成的有机整体社会社会构成要素自然环境人口和文化一、社会评价的含义水利建设项目社会评价——运用社会调查和社会分析方法，分析评价水利建设项目为实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性分析。——从社会学、人类学的角度研究水利建设项目的可行性，为选择最优方案、进行投资决策和保证项目顺利实施服务。有利于国家与社会发展目标顺利实现促使项目与人民和社会的需要相适应，避免社会风险，提高项目效益的持续性有利于提高建设项目决策的科学水平有利于建设项目决策民主化有利于非自愿移民和扶贫移民的妥善安置有利于吸引外资，促进水利事业发展二、社会评价的意义世界银行近几年有30个经过社会分析的项目，其经济效益比其他项目高50％~100％，而不利影响却比其他项目低。可见进行项目的社会评价对提高投资效益的重要性。世界银行的资料三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析社会效益与影响评价对社会环境的影响对社会经济的影响.项目对国家、地区发展重点的适应性分析项目对当地人民需求的适应性分析项目的社会风险分析项目的参与水平分析项目的持续性分析受损群体的补偿措施分析生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性对社会环境的影响对当地人口的影响对人口统计特征的影响对项目区群体的数量、结构的影响项目目标人口分析项目对控制人口、实行计划生育的影响项目涉及人口迁移的人数、迁出与迁入人口对项目的反应项目对当地招工的影响项目对社区临时人口变动的影响项目对提高当地社区人口素质的影响其他影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价人口迁移中经济原因是主要的，如为摆脱贫困和失业，改善生活，或为发财致富，谋求事业成功等。此外，政治、宗教、文化及战争和灾荒也可能导致迁移。就业效益对社会环境的影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价项目的直接投资所产生的就业人数，即直接就业人数；相关项目和关联产业新增就业人数，即间接就业人数;相关项目——与项目直接相关的配套项目，如铁路、公路、邮电、航运及其他公用服务设施等未列入本项目投资的工程增加的就业人数（相关项目新增就业人数应与相关项目投资的口径一致）；关联产业——项目所需投入物的产业，如建筑材料、机电和金属结构设备产业以及供水、供电产业等。公平分配效益项目的收益分配对居民间贫富差距的影响、群众的满意程度及需要采取的措施项目的收益分配对受损群体的影响、对受损群体的补偿措施、受损群众的满意程度项目效益流失的可能性及其防范措施分析目标受益者的性别分析，根据男女同工同酬，研究妇女应得收入的落实程度、分析其保证措施项目收益分配如果存在不公平的问题，分析不公平对项目效益及其持续性的影响，提出补救措施研究如何切实保障项目的效益在不同受益区和不同受益单位得到公平分配研究如何避免出现受损地区的受损程度不同，却得到相同补偿的不公平现象分析收益分配是否有利于缩小地区间的贫富差距等对社会环境的影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价基尼系数0.47，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。对社会安全、稳定的影响对当地文化教育的影响对当地卫生保健事业和人群健康的影响对当地医疗保健水平的影响对当地清洁水供应及其分配的影响，群众的满意程度分析对当地人们卫生习惯的影响，人们对卫生习惯改变的接受程度及促进措施分析对当地卫生保健的不利影响分析，以及清除不利影响的措施和风险分析对社会环境的影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价对提高项目区农民生活水平和生活质量的影响对民族关系的影响对提高国家国际威望的影响对项目区基础设施、服务设施的影响对项目负面影响的总体分析对社会环境的影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价其他社会影响（国防、社区社会结构、社区社会生产组织、社区人际关系、社区凝聚力、社区人民社会福利、社会保障等）对自然资源的影响自然资源是否合理利用国土资源开发、改造与保护效益分析水资源开发利用效益分析水能资源开发利用效益分析自然资源综合利用效益分析其他对社会环境的影响三、社会评价的内容社会效益与影响评价对社会经济的影响对国家经济发展目标的影响对流域经济、地区经济发展的影响对部门经济发展的影响对农业发展的影响对能源与电力工业发展的影响对交通运输业的影响对林、牧、副、渔业发展的影响对旅游事业发展的影响其他对我国科学技术进步的影响节约时间的效益三、社会评价的内容社会效益与影响评价项目对国家、地区发展重点的适应性分析分析项目的目标与国家或地区的优先发展次序的一致性分析国家与地区在多大程度上需要本项目项目对当地人民需求的适应性分析分析当地人民的需求，对项目的实施能否适应分析项目的文化与技术的可接受性三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析项目的社会风险分析分析项目的社会风险及其严重程度分析社区干部（特别是领导干部）对项目的反应与态度，社区群众对项目的反应与态度，有无不满或反对者分析贫困户、妇女以及受损者对项目的反应与态度，是否接受项目，有无不满或反对者分析不同地区各阶层人士对项目的支持或反对意见，提出协调措施，尤其是直接受益与直接受损地区之间的利益协调措施对于国际河流或国际界河上的水利建设项目，研究引起国际纠纷的可能性，提出处理协调措施根据以上分析提出社会风险防范措施三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析受损群体的补偿措施分析分析受影响和受损人口的特点——他们受到项目影响及损失的程度和承受能力，重点放在最容易受到项目不利影响的那部分人的分析上分析影响受益与受损的关键因素——提出防止效益流失、减少受影响人口数量、受影响程度及其补偿措施分析补偿措施的公正公平程度——水利建设项目涉及的受损群众主要是非自愿移民，他们为了国家和多数人的长远利益而牺牲自己的利益，对他们损失的土地、房屋、财产和迁移中造成的损失，都应给予相应的补偿，并进行妥善安置。三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析项目的参与水平分析影响参与的因素分析社会环境因素行政、政治因素人的因素分析项目区不同利益群体参与项目活动的重要性，研究如何克服或减少群众参与项目活动的障碍三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析最佳参与方式分析，研究并采取各种方式听取社区各群众对项目的意见和要求作出项目参与规划，拟定项目周期各阶段社区群众参与项目的不同方式、时间、人数、预期成效、保证规划的落实措施等参与的风险与成本分析•参与可能提高公众对项目的期望值，但当难以满足时，那些急于从项目中获益的人可能因此而倍感失望•参与的失败结果，更能引起公众的广泛关注•不公平现象对群众参与的可能影响三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析社区领导干部和一般干部对参与项目活动和组织群众参与项目活动的积极性分析、研究如何克服消极因素项目的参与水平分析项目的持续性分析环境功能的持续性分析由于水利建设项目的实施而引起的主要环境影响分析对环境功能有影响的主要社会因素分析实现环境功能持续性的方式三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析经济增长的持续性项目主要投入物和产出物的关系找出对项目的实施和运行有影响的主要社会因素分析实现经济持续增长的各种可能方式项目效果的持续性规划设计阶段实现项目效果持续性的计划方法立项阶段确定影响项目效果持续性的主要影响因素分析项目实施阶段项目和利益群体之间相互影响关系分析项目生产运行阶段实现项目效果持续性的途径分析项目的持续性分析三、社会评价的内容项目与社会相互适应性分析第二节社会评价的指标体系一、指标体系构建要求二、指标体系构建原则三、指标体系反映项目对社会、经济、资源、环境等方面产生的效益和影响体现水利项目的特点一、指标体系构建要求完备性客观性可操作性通用性可比性二、指标体系构建原则三、指标体系一、社会评价的步骤三、综合分析评价法第三节社会评价方法二、有、无项目对比分析法四、案例分析一、社会评价的步骤筹备与制定评价工作计划对调查资料进行合理性检验计算各项能够定量的社会效益与影响指标对难以定量的效益与影响，以及项目与社区之间的多种社会因素进行定性分析确定各项社会效益与影响的权重进行综合分析评价调查、预测评价的基线情况调查、预测项目所在社区和受影响区域的社会经济基本情况调查社区各群体对项目的意见与要求调查社区参与项目活动的情况根据项目目标，研究可能产生的影响确定评价的时间、空间范围确定评价目标与范围选择评价指标确定评价基准进行方案比较分析评价编制社会评价报告无项目情况——经过调查预测、确定的基线情况项目开工时的社会、经济、环境情况及其在项目影响的时间范围内可能的变化对于基线的有关经济、人文方面的统计数据，如人口、人均年收人、工农业年产量等，可以依据项目开工年或前一年或前几年的历史统计资料，采用一般的科学预测方法，预测这些数据可能的变化水利建设项目对文化教育、卫生保健、自然资源等方面的影响，可以在收集国家和地方发展规划的基础上进行预测，其他情况可能需要向有关地方机构和社区了解或请有经验的专家估计有项目情况——考虑拟建项目建设和运行中引起各种社会经济变化后的社会经济情况有项目情况减去无项目情况，即为项目引起的效益或影响二、有、无项目对比分析法三、综合分析评价法对比分析综合评价法多目标综合评价法多层次模糊综合评价法层次分析法矩阵分析法确定各指标的权重进行单因素模糊评价多层次模糊综合评价如果针对某一个建设项目进行有项目与无项目的比较，那么，有项目方案的评价值必须大于无项目方案的评价值，且一般有项目方案的评价值＞0.6~0.7，否则，应进一步分析有项目方案评价值偏低的原因，能否采取措施予以改进，若不能，或代价过大，则认为有项目方案总体上不是一个好方案。多层次模糊综合评价法三、综合分析评价法多目标综合评价法——三峡工程社会影响评价四、案例分析1．社会支持程度2．对社会安定的影响3．就业效果分析4．对地区精神文明、科技、文化教育和卫生保健工作的影响5．对我国科学技术进步的影响6．对我国社会经济的影响7．社会评价结论三峡工程——三峡工程社会影响评价1．社会支持程度(1)绝大多数专家支持修建三峡工程。l986年6月~1989年2月，根据国务院指示，由水利电力部广泛组织各方面的专家对三峡工程进行充分论证，国务院所属17个部门、中国科学院所属12个所和8个省(市)有关部门的各有专长的412位专家，组成地质与地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态与环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价等14个专题论证专家组，经过专题论证，412位专家中有403位专家签字同意，另有9位专家没有签字。签字专家占专家总人数的97.8％。(2)全国人民代表大会代表大多数支持三峡工程建设。1993年4月3日下午，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了兴建三峡工程的决议。出席会议的人民代表2633人，赞成1767票，反对177票，弃权664票，未按表决器25票。赞成票占全部票数的67.1％，反对票占全部票数的6.7％。四、案例分析(3)绝大多数水库移民支持兴建三峡工程。据有关部门对三峡工程移民心态的调查与分析，农村移民中，表示“非常赞成”的占30.39％。表示“赞成”的占55.88％，表示“无所谓”的占10.78％，表示“不赞成”的占3.92％；城镇移民中，表示“非常赞成”的占32.46％，表示“赞成”的占49.76％，表示“无所谓”的占12.2％，表示“不赞成”的占5.6％。“非常赞成”和“赞成”之和均在80％以上。因此，总的来看，绝大多数农村和城镇移民是支持三峡工程建设的。四、案例