搜索
1重点内容：城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素城市基础设施的供给方式中国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源基础投融资体制改革的基本方向城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路第8章城市基础设施管理28.1城市基础设施概述1.城市基础设施的概念基础设施（urbaninfrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它是城市达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。8.1.1城市基础设施的含义32.城市基础设施的分类按照其服务的性质，可以分为以下两类：（1）工程性基础设施（2）社会性基础设施4城市能源供应设施城市供水排水设施城市交通运输设施城市邮电通信设施城市环保环卫设施城市防卫防灾设施51.公用性和公益性城市基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后者可能只为某些企业或人提供服务，而城市基础设施必须为全社会、全体市民提供服务城市基础设施是公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求所提供的产品和服务：福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地商品：自来水、电力、煤气、电信、邮政即使作为商品也是公共商品（publicgoods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的使用为前提出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须无偿供应或低价供应8.1.2城市基础设施的特征62.自然垄断性自然垄断理论：平均成本持续下降高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断性发生变化技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断行业成为竞争性行业替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞争，如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争73.成本沉淀性初始投资巨大，而且资金一旦投入，短期无法周转为其他项目所用。4.超前性和系统性城市基础设施建设具有统一性和超前性先地下，后地上留有余地5.不可移动性城市基础设施只能立足于向固定地理区位的居民服务。81.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段8.1.3城市基础设施的作用91.城市经济发展水平2.城市政府职能定位3.基础设施投融资体制8.1.4基础设施供给的影响因素108.2城市基础设施建设1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展8.2.1中国城市基础设施的建设现状中国城市基础设施竞争力上海最好威海成本最低11由中国社会科学院财政与贸易研究所倪鹏飞博士牵头，两岸四地城市竞争力专家共同携手，国内著名高校、国家权威统计部门和地方科研院所近百名专家历时大半年时间联合完成的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》（以下简称报告）于2009年4月14日在北京发布。据悉，蓝皮书15日将在香港发布。【直播实录】报告又对294城市中的51个重点城市的基础设施竞争力及其分项竞争力进行比较，并发布了《中国城市基础设施竞争力报告》：基础设施竞争力：上海最好，经济越发达基础设施越完善。竞争力前10名依次是：上海、香港、北京、广州、深圳、青岛、天津、澳门、大连、厦门。市内基本基础设施：北京第一，特直副城市最好。竞争力前10名依次是：北京、香港、上海、深圳、杭州、广州、青岛、天津、沈阳、长沙。对外基本基础设施：上海最好，广东城市突出。竞争力前10名依次是：上海、广州、香港、澳门、深圳、北京、青岛、天津、大连、东莞。12信息技术基础设施：上海位居榜首，地级市城市位置靠后。竞争力前10名依次是：上海、石家庄、香港、长春、深圳、南昌、北京、青岛、厦门、长沙。基础设施成本：威海成本最低，地级城市表现最佳。竞争力前10名依次是：威海、沈阳、西安、泉州、潍坊、扬州、厦门、台州、嘉兴、南通。这份由社会科学文献出版社出版的蓝皮书是中国城市竞争力课题组的第七次年度报告，报告主题前瞻、评述客观、内容丰富、数据翔实，报告对各级政府尤其是城市政府部门、国内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意义和研究借鉴价值。文章来源:中国网13中国城市基础设施质量指数排名在基础设施指数排名中，前10名是：北京、上海、深圳、广州、南京、厦门、武汉、大连、重庆、青岛，后10名是：长春、芜湖、徐州、威海、台州、绍兴、金华、淄博、镇江、嘉兴。基础设施指标由市内商务设施质量指数、对外基本基础设施质量指数、信息技术基础设施指数、基础设施成本指数组成，这四类指标的排名状况如下：①市内商务设施质量指数排名。市内商务设施质量指数由旅游会展设施状况、供电丰富度、交通拥挤度三个指标组成，前10名城市分别为：北京、上海、深圳、广州、南京、东莞、重庆、武汉、青岛、大连，后10名为：台州、威海、长春、徐州、呼和浩特、金华、淄博、绍兴、镇江、嘉兴。②对外基本基础设施质量指数排名。这种通过对外大型设施而提升城市竞争力的方式，在城市排序中可以明显看出：前10名为：广州、上海、厦门、北京、武汉、深圳、福州、大连、重庆、南京，后10名是：徐州、苏州、石家庄、常州、绍兴-镇江、台州、淄博、嘉兴、金华，东部沿海城市及省会城市、直辖市的路网设施、港口设施、航空设施的建设力度较强。14③信息技术基础设施指数排名。信息技术基础设施由通讯设施、网络设施、电脑设施三个指标组成，信息化建设较好的前10名城市为：深圳、广州、惠州、珠海、上海、东莞、北京、佛山、中山、福州，而技术性基础设施建设较差的后10位城市为：南京-常州-嘉兴、武汉、西安、徐州-镇江、台州、淄博、重庆、呼和浩特。④基础设施成本指数排名。基础设施成本主要由市内设施成本、对外交通成本、通讯信息成本组成，前10名城市是：泉州、徐州、南京、沈阳、福州、乌鲁木齐、呼和浩特、惠州、杭州-常州，后10名是：南昌、大连-南宁、天津、芜湖、成都、烟台、西安、佛山、上海。1516全球城市基建排名北京上海在80位之后(记者韩硕)总部位于美国纽约的全球领先咨询机构——美世咨询公司3日发布了2012美世城市基础设施排名和2012美世全球城市生活质量调查排名。新加坡在城市基础设施排名中排名世界第一，德国的法兰克福和慕尼黑并列第二，中国内地城市中上海、北京分别以第86和93位跻身前100名。亚太地区除新加坡外，香港位居第六名、悉尼位居第8名，成为城市基础设施建设排名前十的城市。日本、澳大利亚、新西兰的一些城市和韩国首尔亦名列前50名。孟加拉首都达卡是亚洲基础设施建设排名最低的亚洲城市，在221个全球城市中排名第205。此外，中国的城市中：南京、成都分列第117和118位、广州第125位、深圳第132位，沈阳、青岛分列第151、152位，吉林位列第156位。2012美世城市基础设施排名根据电力、供水情况、电话、邮件、公共交通、交通拥堵以及机场的效率等指标为衡量标准，以纽约为基准城市，对全球221个城市的基础设施进行评级。2012美世全球城市生活质量调查排名中，奥地利维也纳、瑞士苏黎世和新西兰奥克兰位居前三、新加坡位居第25位，继续保持亚洲第一的位置。其他位居前100的亚洲城市还有日本的东京、神户、横滨、大阪、名古屋;韩国首尔、釜山;中国香港、台北、上海、马来西亚吉隆坡、新山等。美世的调查结果称，2012年亚太地区城市在全球生活质量指数中排名较高。但美世全球员工流动业务亚太地区负责人菲里·斯坦利表示，亚太地区城市之间存在着明显的差距，有些城市的生活质量得到了部分改善是因为这些城市投入大量资金到基础设施建设和公共服务当中。他称，大城市之间的竞争在不断增加，目的是为了更好地吸引跨国公司、外国人、海外派遣员工和游客。然而有相当数量的亚洲城市排名位列后四分之一，这主要是由于频繁的政治动荡、较差的基础设施以及陈旧的公共服务。据人民网17181.城市基础设施建设发展很不均衡2.城市基础设施建设总体水平不高3.城市基础设施投资渠道单一4.城市基础设施运营方式落后5.基础设施市场化改革缺少政策配套8.2.2城市基础设施建设存在的问题191.国外城市基础设施的供给改革（1）政府投资在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国和法国的国有企业比重都有明显上升。8.2.3国外城市基础设施的建设发展据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%。法国国有企业从战前的11家猛增到103家。西班牙的公共企业占全国造船业的80%、交通和通信业的59%。希腊电力工业、铁路运输和邮电部门几乎全部由公共企业经营。从构成上看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、电信、自来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，大多属于基础设施和公用事业。据统计，在20世纪70年代，发达国家国有企业产值占国内生产总值的比重平均在10%左右，国有企业投资占全国总投资的比重平均为20%。2021（2）私有化改革从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私有化改革最早从英国开始。私有化改革最早是从英国开始的。1979年，撤切尔夫人上台后，英国开始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇航公司、英国联合港口公司、国际航空无线电公司等少数公司的股票。1984年后，私有化范围进一步扩大，涉及的部门和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从1984年电信公司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英镑的收益。20世纪80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然气等自然垄断企业。20世纪90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门。同时，公共住房，甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。私有化帮助政府收回了投资，增加了税收，同时又减少了支出，长期困扰英国政府的财政问题大大缓解，英国经济从此开始走向复苏和稳定发展的新时期。22美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁路货运公司。1982年，里根政府又向国会提出拍卖部分国有土地。1986年，里根政府在1987年财政预算草案中，提出了出售包括海军石油储备区、全国铁路客运系统、电力销售机构等在内的12项民营计划。1988～1992年，出售联邦资产及减少补助金额共达24亿美元。这样不仅大大地减少了政府工作人员的数量及财政预算，而且每年可增加50亿美元的财政收入。法国政府也进行了大规模的私有化。1986年3月，希拉克政府上台之后，制定了有关国有企业私有化的法规。按照法律规定，将65家企业和银行及一家电视台私有化，总资产多达2750亿法郎。1993年、1994年、1995年私有化收入分别达到7l亿美元、128亿美元、57亿美元。23（3）激励性规制在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展起来。24252.国外城市基础设施建设的启示（1）准确定位城市政府的基本职责（2）基础设施的投资主体多元化（3）依法调整各方经济利益关系261.财政预算2.银行贷款3.市政债券4.城市经营5.使用者付费6.民间资本8.2.4城市基础设施建设的资金来源27美国市政债券（MunicipalBonds）是美国的州及市镇地方政府为了筹集市政建设所需资金所发行的债券。美国的州及市镇地方政府的各级行政当局，包括某些特