第八章宏观调控.

第八章社会总供求和国家宏观调控一、社会总产出与社会总供给二、社会总需求及其形成三、社会总供求的非均衡成因分析和平衡条件四、国家宏观经济调控与政府监管本章主要内容第四节国家宏观经济调控与政府监管一、市场经济条件下的政府经济作用宏观经济调控的内涵所谓宏观经济调控，是以政府为主体、以宏观经济政策为主要手段，对国民经济运行进行预测、计划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置的过程。政府宏观经济调控的必要性第一，为了弥补“市场缺陷“，有必要搞好宏观调控。第二，为了维护市场秩序，有必要搞好宏观调控。第三，为了维护公有制的主体地位，有必要搞好宏观调控。第四，为了维护公正分配和国家整体利益，有必要搞好宏观调控。政府的一般经济职能第一，建立市场经济运行基本框架。第二，提供各种公共产品。第三，稳定经济。第四，维护竞争，反对垄断。第五，保护自然资源和发展教育。第六，切实提供社会保障。二、宏观调控目标（一）宏观调控目标概念指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标是由若干具体目标形成的一个目标体系。这个目标体系是由各类目标组成的，主要有：一般目标和具体任务。（二）宏观调控目标内容宏观调控的最终目标或基本目标包含两个方面的内容：一是提高经济效率；二是实现社会公平。在现实生活中，宏观调控的最终目标具体表现为宏观经济政策目标：①经济持续均衡增长；②充分就业；③稳定物价；④平衡国际收支。我国宏观调控目标中共十六大也提出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”与以往的宏观调控目标比，这是考虑社会化大生产和市场经济发展一般要求以及我国宏观经济总体情况提出的宏观调控目标。1、经济持续、均衡增长经济持续、均衡增长的目标包含两层含义：一是经济持续增长；二是经济均衡增长并不意味着一国经济要永远保持一个不变的或越来越高的增长速度。实际上，经济增长具有阶段性，处在不同经济发展阶段的国家，由于经济、技术、制度等方面的差别，增长速度可能存在较大差异。因此，经济持续增长，实际上是指保持一个与不同发展阶段相适应的、含常规波动的可持续的、稳定的经济增长速度。经济持续、均衡增长的目标包含两层含义：一是经济持续增长；二是经济均衡增长是要在保持经济持续稳定增长的同时，实现经济总量平衡和结构平衡，这是实现经济可持续增长的前提。2、充分就业“充分就业”并不意味着在经济生活中不存在任何失业。失业有四种类型：一是由于季节变化而导致的季节性失业；二是由于市场信息不完全和工作变换而引起的摩擦性失业；三是由于经济中结构性因素引起的产业结构变化、产业升级造成的结构性失业；四是周期性失业。在我国，存在着劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大但素质不相适应的矛盾，这将是一个长期存在的问题。因此，要慎重掌握宏观经济的总量平衡，并通过促进投资、促进中小企业发展、开发落后地区、加大基础设施建设等手段，来增加就业。3、稳定物价稳定物价是指价格总水平的稳定。通常用价格指数的变化来衡量。价格指数是用基期平均物价水平的百分比来衡量某一时期的物价水平。通常以基期的价格指数为100，然后确定各时期的价格指数。稳定物价作为一个政策目标，不是指每种商品的价格固定不变，也不是指价格指数绝对不变，而是指价格指数的相对稳定。稳定物价是为了控制通货膨胀对经济的冲击。4、平衡国际收支国际收支通常是指一个国家在一定时期内与其他国家经济往来的全部货币收支状况。国际收支的不平衡有两种情况：收大于支为顺差；支大于收为逆差。所谓平衡国际收支，即是指既不发生逆差，又不发生较大幅度的顺差。国际收支状况不仅反映了一国的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，必然对其国内经济形成冲击、影响。三、宏观调控手段和政策（一）政府宏观调控手段一般来说，宏观调控手段主要有：计划手段；经济手段（经济杠杆：价格、税收、信贷、工资、利润等）；法律手段；行政手段。1、计划手段是指通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。宏观调控计划是社会化大生产发展的必要手段，是社会主义宏观经济调控的重要手段之一。市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。市场经济不是不要计划。西方发达资本主义国家的市场经济也都有程度不同、形式不同的计划管理，有的国家政府还专设有计划部门。他们的计划特点：计划的形成是经过社会各阶层代表反复协商后产生的，具有明显的集思广益的特点；计划的作用是指导性计划，对市场主体没有强制约束力；计划的实施要借助其他的经济变量和参数，具有较强的预测性。我国的计划体制改革，目的在于更好地发挥计划手段的长处，避免集中过多、统得过死的弊端。计划调控的主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，实现国民经济按比例地协调发展。2、经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资、利润等。（1）价格杠杆价格杠杆：价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用。价格作为调节杠杆，其作用主要是通过价格的变动，来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构，调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算，改进生产技术和经营管理等。价格作为核算工具，其作用主要表现为，它是编制国民经济计划的工具，借助价格可以考核经济效益的高低，可以检验商品生产上的劳动耗费的多少，并可通过价格核算监督企业节约劳动。当然，价格杠杆的调节功能具有一定的局限性。（2）税收杠杆税收杠杆：税收杠杆直接影响企业及个人的经济利益和经济活动，最终可以起到调节生产和流通、调节市场供求、调节国民收入分配、调节进出口贸易关系等作用。税收杠杆的调节功能也具有一定的局限性。例如，税收的固定性使之难以灵活地调节经济活动；对于需要增加供给、减少需求的商品，靠税收的调节也难以奏效。（3）信贷杠杆信贷杠杆：信贷杠杆的调控作用主要表现在，通过调节存贷款利率，能够把闲散的资金动员起来加以利用，支持经济的发展；能够控制投资规模，引导投资方向，促进投资结构合理化；能够控制货币流通量，调节社会总需求，保持价格总水平的稳定；能够促使企业提高资金的利用效率，提高经营管理水平。目前，我国信贷杠杆的调节功能比较弱，比如由于体制原因和历史沉积所形成的银企债务问题，很难使信贷杠杆作用正常发挥。（4）工资杠杆工资杠杆：工资杠杆的调节作用表现在，通过选择不同的工资形式，确定合理的工资等级差距，调动劳动者积极性；还可通过确定工资总水平，来调节国家、企业和个人的分配关系。几种经济杠杆各有长处和局限性，每种经济杠杆的作用范围、作用方向和程度都有所不同，单独运用某种经济杠杆进行宏观调控，常常难以达到预期目标。因此，运用经济手段进行宏观经济调控，关键是综合利用经济杠杆。3、法律手段法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。4、行政手段行政手段：这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，当计划、经济手段的调节无效时，就只能采取必要的行政手段。宏观调控的计划、经济、法律和行政等手段，各具特点，各有所长，它们相互联系、相互补充，共同组成宏观调控手段体系。在这一体系中，由于经济手段较符合市场经济原则，所以，要以经济手段为主，综合运用其他手段，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。（二）政府宏观调控政策政府在进行宏观经济调控时，还需要运用经济政策来实现调控目标。宏观调控政策主要有：财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等。1、财政政策财政政策是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则，由财政收入政策和财政支出政策等组成。财政政策的主要任务：在于调节总供给和总需求的平衡。按财政政策在调节总供给和总需求方面的不同功能，财政政策可具体分为：平衡性财政政策紧缩性财政政策扩张性财政政策（1）平衡财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排，既不要有大量结余，又不要有较大赤字，保持财政收支基本平衡，从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响。（2）紧缩性财政政策是通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字，以至出现或增加财政盈余，达到抑制或减少社会总需求，乃至消除需求膨胀的效应。（3）扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入，或通过扩大财政支出的规模，来刺激社会总需求。以上各种财政政策各有其针对性，政府在不同时期、不同条件下应采用不同的财政政策。2、货币政策货币政策是指政府为了达到一定的宏观经济目标对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则，由信贷政策、利率等政策组成。货币政策的基本目标是：稳定币值、发展经济。货币政策可具体分为三种类型：均衡性货币政策：是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡，以实现总供给与总需求的基本平衡。紧缩性货币政策：是通过提高利率、紧缩信贷规模、减少货币供应量，以抑制社会总需求增长。扩张性货币政策：是通过降低利率、扩大信贷规模、增加货币供给量，以刺激社会总需求增长。货币政策手段法定存款准备金率：是指国家法律规定的、各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率。再贴现率：是指商业银行因再贴现而向中央银行支付的利息率，其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率。公开市场业务：是指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券。以上各种货币政策和手段各有其针对性，政府在不同时期、不同条件下应采用不同的货币政策和手段。3、产业政策产业政策是指政府根据经济发展需要，促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和，由产业布局政策、产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策等组成。一项完整的产业政策，包括：政策主体、政策目标、政策手段政策主体是指政策的制定者，在我国产业政策由国家发展计划委员会负责制定，国务院发布实施。政策目标是指政策预定要达到的目的，主要有：规划产业结构演进的方向、步骤及各产业的发展顺序；确定支持与限制什产业；选择重点产业、主导产业、支柱产业等等。政策手段是指为了实现政策目标所采取的方法和工具，如在税收、财政拨款、信贷、投资、价格等方面对不同产业给以优惠或限制，以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施。4、收入政策收入政策：是指政府根据既定目标而规定的个人收入总量及结构变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针和原则。一般来讲，收入政策包括：政策目标选择和具体实施两个部分。收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择。前者是政府考虑收入差距的可接受程度，在公平与效率之间作出选择。当社会成员之间的收入差距过分悬殊、影响社会稳定时，政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距，增进公平；反之，如果劳动者缺乏积极性，经济效率低下，政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率。后者是政府考虑国民经济的总量平衡，通过收入总量的变化，调节总需求，保障经济的稳定增长。基尼系数是1922年意大利经济学家首先提出的用来反映居民收入分配差异状况的重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，基尼系数最大为1，最小等于0。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即全部收入被一个人占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平均，没