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1第二节建设中国特色社会主义政治一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路二、发展社会主义民主三、全面依法中国四、推进政治体制改革2一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路1.中国特色社会主义政治发展道路的内涵政治发展道路是一个国家政治发展所选择的路径和模式，它明确政治发展的战略目标、根本要求、制度架构、重点任务等。一个国家选择什么样的政治发展道路，归根到底是由这个国家的性质和国情决定的。政治发展道路是否正确，对一个国家的盛衰兴亡具有决定性意义。31.中国特色社会主义政治发展道路的内涵党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”42.走中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体国情和时代特征相结合、经过长期探索实践逐步开辟和形成的。这一政治发展道路，是中国近现代100多年历史发展的必然结果，是中国改革开放30多年历史性巨变的必然结果，是中国人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然结果。5人民代表大会制度的形成戊戌变法：君主立宪制辛亥革命：资产阶级共和制北洋军阀：伪宪制国民党：“国民大会”第一次国内革命战争时期：“罢工工人代表大会”和“农民协会”。第二次国内革命战争时期：“工农兵代表苏维埃”。抗日战争时期：根据“三三制”原则建立参议会制度。解放战争时期和建国初期：各地普遍召开“人民代表会议”。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，正式确定人民代表大会制度为我国的政权组织形式。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。7人民代表大会制度的形成在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。8多党合作和政治协商制度的形成民国初年：多党制北伐战争后的国民党：一党制新中国成立后：多党合作和政治协商制9多党合作和政治协商制度的形成事实表明，中国的政党制度安排，是近代以来中国历史发展的结果，是各民主党派及全国人民共同作出的正确的历史选择，是符合中国国情的新型政党制度。10一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路3.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一这是中国特色社会主义政治发展道路的关键，是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明的本质特征。113.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。党的领导和依法治国都是为了实现人民当家作主。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是党的领导和人民当家作主的法制保障。123.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一离开了党的领导，人民民主和依法治国就会失去主心骨；离开了人民当家作主，党的领导和依法治国就会失去民意基础；离开了依法治国，党的领导和人民民主就会失去法理依据。133.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。14二、发展社会主义民主民主：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主是国体和政体的统一。中国特色社会主义民主是人民民主专政国体和中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。中国特色社会主义民主制度的构成国体：人民民主专政根本政治制度：人民代表大会制度（政体）基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度人民代表大会制度至今已走过61年历程，历届全国人大委员长如下：吴邦国吴邦国1122--4455667788991010--11111122--4455667788--991010--1111毛泽东毛泽东周恩来周恩来邓小平邓小平邓颖超邓颖超李先念李先念李瑞环李瑞环贾庆林贾庆林人民政协至今已走过66年历程，历届全国政协主席：中国特色社会主义民主政治制度政治制度资本主义国家社会主义国家中华人民共和国国体资产阶级专政无产阶级专政人民民主专政政体三权分立制度社会主义民主共和制人民代表大会制政党制度两党制多党制共产党领导与执政共产党领导的多党合作制民族制度联邦制、邦联制、民主自治民族区域自治基层民主基层群众自治19中国政治制度的比较优势优势之一在于可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性，而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响。在欧洲，当英国、法国的左派和右派政党上台之后，国家发展政策立即改变，要么实行大规模的国有化，要么实行大规模的私有化。20中国政治制度的比较优势在美国，偏左的民主党执政，一般就采取对富人增税、对财团开刀、对穷人补助的政策，像克林顿时代和奥巴马政府力推的“医疗保险改革”就是典型的一例。偏右的共和党执政，则采取对富人减税、扶持财团的立场。每一次的摇摆都会对国民经济产生不同程度的损害。21中国政治制度的比较优势小布什时代极力搞单边主义，到了奥巴马时代又积极主张多边主义。希拉克和施罗德时代，中法、中德关系极佳，但到了萨科奇和默克尔时代则急速逆转。台湾的民进党上台就挑衅大陆，国民党上台就推动两岸交流。这种由于政党和领导人的变化而导致经常性的南辕北辙式的180度调整，其严重后果可以想象。22中国政治制度的比较优势优势之二在于高效率，对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应，特别是在应对突发灾难事件时。2008年汶川地震，中国高速有效的动员能力，震撼全球。此前海地地震，第一个到达灾区的竟然是万里之遥的中国，比海地的邻国美国提前了两个小时！23中国政治制度的比较优势2003年法国发生酷暑，总统希拉克继续度假，直至假期结束，而这次酷暑造成多人死亡！2005年美国遇到卡特琳娜飓风袭击，在灾害极其严重的时刻，小布什总统则是3天之后才终止度假，去指挥救灾。而灾区早已成为人间地狱，以至前往救援的士兵第一件事是平暴而不是救灾，以至他们叹息宁愿选择前往伊拉克！2425第一步，阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？填图路径指示：•立法权受到哪些制约？•行政权受到哪些制约？•司法权受到哪些制约？完成填图后思考：三种权力相互制约的目的是什么？二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何“制衡”？否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政人员任命；监督财政、行政；弹劾总统。否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。征得参议院同意后任命联邦法院法官相互分立相互制约权力与权力的平衡结合目的26中国政治制度的比较优势从实行“三权分立”国家的实际来看，由于三权分立带来的权力中心之间的互相掣肘和拆台，往往造成几个权力机关各说一套，各行其是。在这种“民主”形式下，一些简单的事情常常被复杂化。相反，一些重大问题，却因为政客们为维护各自所代表的利益，互不相让而一再拖延、议而不决。27中国政治制度的比较优势美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。28中国政治制度的比较优势1995年，共和党控制的国会和民主党总统克林顿因财政预算的意见分歧僵持不下，互不让步。国会执意不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门，导致联邦政府关闭17个工作日，令高达80万的政府雇员受到影响。29中国政治制度的比较优势由于美国民主、共和两党围绕政府预算和调高公共债务上限议题激烈博弈，联邦政府于2013年10月1日宣布关门。2013年10月16日晚，美国国会参众两院投票通过临时拨款议案结束联邦政府关门。美国政府关门致GDP损失240亿美元。30中国政治制度的比较优势自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，由于国会与行政机关之间互相扯皮，美国政府一共停摆过18次。31中国政治制度的比较优势次贷危机发生后，奥巴马当年为了实施QE，几乎在国会下跪求情，才得以通过。32中国政治制度的比较优势优势之三在于在社会转型这一特殊时期内可以有效遏制腐败的泛滥。首先，中国处于经济起飞期和社会转型期，这一阶段是腐败的普遍高发期。美国、英国、法国、日本这些发达国家都走过同样的道路。其次，和同处于经济起飞期的印度、俄罗斯相比，中国的腐败程度远远逊于这些处于同一进程的国家。33中国政治制度的比较优势第三，任何形式的权钱交易在中国都是非法的，但西方国家却在一定条件下是合法的。第四，西方的腐败是刚性腐败。西方的民主，必须要有选举，而选举必须要有钱。政治人物接受了财团的支持，获胜后，必然要给予回报。这就是民主制度下腐败的刚性原理。34中国政治制度的比较优势比如，在西方的“三权分立”制度中，政治游说是相伴而生的产物,在当今资本主义国家这已成为一种公开的政治腐败行为。据称，美国有游说公司2.5万多家,仅华盛顿就有近4000家、各类说客3.5万人。这些说客,或是游走于国会,或是出入于政府部门,穿梭于各种政治力量之间，为各个利益集团充当纵横捭阖的说客。35中国政治制度的比较优势前几年，美国波音、雷神等六大军火公司为得到国家导弹防御系统的合同，游说美国国会，所投入公关费用就达5100万美元，而带来的直接和间接利益达千亿美元以上。在“三权分立”制度下，权力分配形成了一个利益分配的共同体，很容易成为制度性腐败的共同体。36中国政治制度的比较优势事实上，多党竞选本身就常常被金钱、财团、媒体等影响和操纵，从而成为“富人的游戏”、“钱袋的民主”。这些年来，西方国家竞选费用不断攀升，数目之巨令人咋舌。据统计，2000年美国大选所花费的金钱高达30亿美元，2004年接近40亿美元，2008年达53亿美元，2012年更是高达58亿美元。37中国政治制度的比较优势竞选的优胜者为回报那些重量级的政治捐款人，当选后就得为他们的利益服务。西方有些媒体把这种现象称为用金钱“购买权力”，是一种“集团贿选制度”，“民主”往往被卖给了出价高的人，广大人民的民主实际上被排斥在金钱势力之外。由此可见，西方政党政治的真正奥秘是金钱政治，金钱主宰着选举的过程和结果。38中国政治制度的比较优势“竞选，需要电视媒体和广告，这就需要钱，去弄钱的过程就是一个产生腐败影响的过程，拿了钱，就要照顾提供金钱者的利益。”—美国总统奥巴马：《希望的勇气》39中国政治制度的比较优势上世纪80年代末90年代初以来，西方国家诱压数十个发展中国家主动或被动地实行了多党制，仅非洲就达37个国家。有意思的是，国际上公布的2008年世界上最腐败的10个国家和地区中，实行多党制的国家就有9个。40中国政治制度的比较优势而在中国，官员的任命受诸多因素影响，如工作能力、群众测评、人情关系以及贿赂等等，但和财团没有直接的关系。他们上任后的腐败主要是和人的主观因素有关，收入不高和法规监督不完善则是外因，但从客观上并没有必须进行钱权交易的刚性原由。41中国政治制度的比较优势中国的腐败之所以相对于其它处于同一发展阶段的国家能够得到更有效的遏制，最重要的原因还在于在中国共产党的领导下，有能力对其进行打击。中国的“双规”制度、实名举报制度、官员公示制度，就是其它国家所没有的。虽然由于经济发展阶段的制约，无法达到西方发达国家现在的水准，但在社会转型期这一特