莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告

山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告山东省耕地质量等级成果补充完善项目山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告烟台市国土资源局莱山分局二〇一二年十二月山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告I一、分等成果补充完善目的意义..............................1（一）目的.............................................1（二）意义.............................................1二、任务来源和工作依据....................................3（一）任务来源.........................................3（二）工作依据.........................................3三、分等成果补充完善工作任务..............................5四、分等成果补充完善工作对象与范围........................6五、已有工作总结..........................................7六、基础数据的来源与年份..................................9七、工作程序与过程.......................................10（一）工作准备........................................10（二）资料收集与整理..................................11（三）外业补充调查....................................12（四）数据处理........................................13（五）质量检查........................................13（六）成果整理........................................14八、分等结果摘要.........................................15九、提交成果.............................................16（一）文字成果........................................16（二）图件成果........................................16（三）数据表格成果....................................16山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告II（四）数据库成果......................................16（五）基础资料汇编....................................17十、工作特点.............................................18（一）实用性..........................................18（二）综合性..........................................18十一、与其他相关工作的衔接情况...........................19（一）与上轮成果的衔接................................19（二）与土地变更调查成果的衔接........................19（三）与农业、水利部门的衔接..........................19十二、人员组织方式.......................................20（一）组织领导........................................20（二）人员构成........................................21十三、成果应用及建议.....................................22（一）为土地利用总体规划提供依据......................22（二）为基本农田划定与保护提供数据支撑................22（三）为产能核算提供技术支撑..........................22（四）是耕地保护责任目标考核重要指标..................22（五）为土地整治提供依据..............................22（六）提高了各级土地管理部门的协调能力................23（七）相关建议........................................23十四、工作经验与体会.....................................24（一）领导重视和相关部门的大力支持，是搞好该项工作的关键山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告III......................................................24（二）制定合理的技术方案，是顺利实施该任务的基础......24（三）采用先进的技术手段，是搞好该项工作的保障........25山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告1一、分等成果补充完善目的意义（一）目的以原农用地分等成果为基础，通过开展基于最新土地调查的耕地质量等级评定工作，与土地利用现状调查相衔接，形成最新的耕地质量等级成果，并逐步建立耕地质量等级定期调查评价制度、耕地质量等级年度报告制度。开展耕地质量等级成果补充完善工作的主要目的是为依法、科学、合理、统一地管理耕地资源，深化耕地使用制度改革，提供完整科学的耕地质量等级体系标准，是国土资源调查的重要组成部分。随着市场经济体制的建立和社会经济的迅速发展，建立完善的耕地“等级价”体系与土地调查、宗地统一编码、集体所有权土地登记发证等工作一起，直接关系到国土资源管理基础信息平台的构建，直接关系到土地统一登记制度的建立，直接关系到国土资源管理部门的职能定位和国土资源管理事业的长远发展。耕地质量等级成果补充完善工作是一项具有基础性、公益性和战略性的土地资源调查评价工作。（二）意义《土地管理法》明确规定：县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。实现耕地数量、质量、权属、价格“四位一体”的管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告2号)：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。耕地质量等级成果补充完善工作既是法律要求，又落实了国务院文件要求，是基本农田调整划定、耕地差别化管理的重要依据；是耕地保护责任目标考核内容之一；是确定土地整治重点区域，明确土地整治潜力与方向的依据；已成为实现耕地数量-质量占补平衡，落实耕地质量管理的重要抓手。因此，开展该项工作是社会经济发展的需要，是科学进行土地管理的必然要求。山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告3二、任务来源和工作依据（一）任务来源根据国土资源部办公厅《关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅函［2011］1115号）和山东省国土资源厅《关于开展耕地质量等级成果补充完善工作的通知》（鲁国土资字［2012］391号）的要求，以最新土地调查成果为基础，通过开展外业补充调查，更新有关资料数据，完善耕地质量等级成果。（二）工作依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国物权法》;4、《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；5、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；6、《基础地理信息要素分类与代码》（TD/T13923）；7、《地理空间数据交换格式》（GB/T17798）；8、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；9、《关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅函［2011］1115号）；10、《国土资源部办公厅关于部署开展2012年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》（国土资厅发【2012】43山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告4号）；11、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(国土资发【2012】108号)；12、《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发【2011】98号）；13、《保发展保红线工程2012年行动方案》（国土资发【2012】58号）；14、《关于开展耕地质量等级成果补充完善工作的通知》（鲁国土资字［2012］391号）；15、《山东省耕地质量等级成果补充完善技术细则》；16、《山东省耕地质量等级成果补充完善成果要求》；17、国土资源部关于农用地分等的有关文件；18、山东省农用地分等已有成果。山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告5三、分等成果补充完善工作任务耕地分等成果补充完善工作的总体思路是，以2011年土地变更调查成果图件为工作底图，按照《农用地质量分等规程》及上一轮农用地分等工作确定的相关参数，通过开展外业调查，补充、更新有关原始数据，重新进行计算，确定耕地质量等别。具体工作任务包括:1、收集整理上一轮农用地分等成果、最新土地变更调查成果及相关资料；2、开展补充调查，补充完善基础资料；3、确定县级耕地地分等单元图，将分等成果有关信息挂接到分等单元上，建立分等基础数据库；4、计算耕地质量等别并转换为国家等别；5、编制县级补充完善成果、成果核实与确认；6、县级成果汇总、验收与上报。山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告6四、分等成果补充完善工作对象与范围耕地质量等级成果补充完善工作的对象是莱山区区域内现有耕地，即莱山区2011年土地变更调查中的所有现状耕地（包括水田、水浇地、旱地），共有2647个分等单元，总面积为7524.56公顷。本次分等成果补充完善工作涉及全区6个街道办事处，初家街道办事处、黄海路街道办事处、滨海路街道办事处、莱山街道办事处、解家庄街道办事处和院格庄街道办事处，全区136个行政村。山东省莱山区耕地质量等级成果补充完善工作报告7五、已有工作总结（一）上轮成果缺乏现势性上一轮农用地分等工作始于2002年，2006年9月通过了国土资源部的验收工作。但随着时间的推移，近几年来，由于占、毁、调、退、补、整等原因，土地利用方式发生明显变化，耕地有增有减，再加上因为实施土地整治、农田水利建设等措施，耕地质量等别有所变化，这些耕地的质量都需要结合最新的土地调查成果进行补充和完善。所以本轮耕地质量等级成果补充完善工作显得尤为迫切和重要。（二）上轮成果精度不够，缺乏应用性上轮农用地分等成果是以2002年土地利用变更调查数据为基期数据，以县级1:5万土地利用现状图为基础工作底图，全区分等以“外业分县实施，内业整体进行”的思路展开，在精度上，已不符合当前形势的需要。本轮耕地质量等级成果补充完善工作采用2011年变更调查的1:1万土地利用现状图为工作底图，地图参数为1980西安坐标系，3度分带，投影方式采用高斯-克吕格投影。因此在运用上轮分等成果时，首先通过Mapgis软件将x/y参数各乘以50，使得上一轮分等比例尺基本与2011年变更数据比例尺一致，然后将转化后的shp数据在Arcgis软件中通过修改偏移参数，使得上轮分等数据大致与2011年变更数据重叠。在应用过程中，对于未发生变化的耕地采用上轮分等因素，土地整治和大型农田水利设施建设情