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第八课财政与税收一、国家财政(1)地铁能靠个人兴建吗?(2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担,应该由谁来办?(3)修建地铁的资金从哪里来?中国最大的地铁站—徐家汇地铁站地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。（一）财政的含义和实现环节财政的含义：主体本质：国家参与社会分配的活动目的为了实现国家职能国家的收入和支出国家财政通过什么来实现呢？在我国每年一度的全国人民代表大会上,财政部长都必须向大会报告上一年度的财政收支情况,并提出下一年的财政收支计划,由大会予以批准。这种经过法定程序批准的国家年度基本收支计划——国家预算。上一年度国家预算执行结果的会计报告——国家决算财政实现的环节：预算和决算◎国家预算——由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。计划◎国家决算——上一年度国家预算执行结果的会计报告。总结现在的问题在于：有收入才能有支出。国家不从事生产，钱从哪里来？财政收入含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。税收收入利润收入债务收入其他收入财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：1、财政收入经常收入（二）财政收入与支出财政收入最重要来源社会财富总量国家财政收入企业收入个人收入有效发挥国家职能用于企业扩大再生产保障劳动者生活影响财政收入的因素政府财政收入=社会财富总量×分配比例经济发展水平分配政策影响：财政收入经济发展水平根叶源流根深才能叶茂，源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。社会财富总量一定的前提下社会财富总量国家财政收入企业收入个人收入有效发挥国家职能用于企业扩大再生产保障劳动者生活合理分配财政收入稳步增长企业生产持续发展居民生活水平不断提高企业收入减少个人收入减少不利于企业发展不利于消费增长影响经济发展财政收入减少财政收入过少削弱国家调控经济的能力影响经济发展财政收入减少企业收入减少个人收入减少财政收入过多•国家应当制定合理的分配政策，既保证财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。财政支出的含义：财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出的种类：按具体用途分经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出债务支出社会保障支出漫画告诉我们什么?财政收入与支出的关系：财政收支平衡财政盈余财政赤字收入﹥支出收入﹤支出略略国家收入和支出的关系财政状况影响收大于支财政盈余财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。收小于支财政赤字财政支出靠借债维持，有引发通货膨胀的危险。收等于或略大于、略小于支财政收支平衡财政资金得到了有效运用。财政收入与支出的关系谁来拯救你?——中国守法奶农受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣（三）国家财政的作用关键时刻谁出手？中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。财政扶持的”雨露计划”带领贫困人口脱贫,实现生活的改善,共同富裕到2010年，中国农村将普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约7亿人。为此，国家每年将补助资金达300亿元，解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。过去在我国农村也存在合作医疗制度，但没有明确规定政府财政投入数量，因此后来名存实亡。而新型的农村合作医疗是中央和地方财政同时予以资金支持，因此资金充裕、人气高涨。上述材料体现了国家财政的什么作用？国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障我国农村的医疗卫生体制改革神奇的天路——青藏铁路青藏铁路的修建遭遇“两次下马”1958年，西宁至格尔木段开工建设，格尔木至拉萨段开始勘测设计，但后来因为遭遇三年自然灾害，导致青藏铁路下马。1974年，国家决定再次展开青藏铁路的建设，到了1975年，青藏铁路西宁至格尔木段铺通，1984年正式投入运营。但基于当时高原、冻土等技术难题没有解决，1978年8月，青藏铁路格格木至拉萨段再次下马。2001年，作为西部大开发重点工程的青藏铁路建设重新正式启动，2001年6月，格尔木至拉萨段正式开工，数万建设者历时5年艰苦奋斗，2006年7月1号，青藏铁路全线通车。青藏铁路总投资330多亿元，是世界上海拔最高、线路最长、施工难度最大的高原铁路，但是铁路的修建给西藏以及整个西部的经济发展注入了前所未有的活力。青藏铁路的建成体现了国家财政的哪个作用？个人和企业不愿投资（完全由市场来调节资源配置）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置投资风险大资金投入大建设周期长行业特点国家财政可以促进资源合理配置国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。（国家财政支持基础设施和工程建设）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。现实的经济运行中经常会出现不平衡的现象。社会总供给社会总需求平衡国家财政1）财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）2）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类）扩张性财政政策稳健的财政政策紧缩性财政政策经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收﹤主要通过什么手段来实行？经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收﹥主要通过什么手段来实行？保持经济总量平衡稳健的财政政策:松紧适度,有保有压2009年中国经济面临严峻考验受世界金融危机影响,中国政府将面临几大挑战：一、危机使得失业率增加，政府将面临解决大学生和民工的就业问题。二、民营企业倒闭和国企及中小企业融资难的问题，而银行又惜贷不愿出贷，政府面临解决如出面也得几个月。三、房地产面临更大困境，公司面临资金链断裂，土地和现存房使公司压力沉重，怎样保住楼市让土地和现存房运转起来政府将面临解决难题。四、出口严峻，解决贸易壁垒和出口政府将面临难题。五、扩大内需和消费至少短期不会见效，得需半年以上，短期要取得效果政府将面临困难。你可以给国务院总理或财政部长提出什么好的建议？2009年我国继续实行(扩张性）积极的财政政策“三农”支出增长38%提高中西部医疗补助标准积极促进就业再就业增加城市和农村低保补助金农村公路管护纳入财政支持……1.下列财政的理解，正确的是（）①财政是国家的收入和支出②财政本质上是一种分配关系③财政本质上是一种消费关系④财政具有强制性A①②B①③C①②④D①③④2.近20年来，随着国家财力的增强，我国政府安排的专项扶贫投入不断增加，专项资金累计达到了1680多亿元，中央财政的支持极大地缓解了贫困现象，减少了农村的贫困人口。这说明（）A财政可以促进科教文卫事业的发展B财政可以促进人民生活水平的提高C财政可以为经济发展提供一切保障D财政是国家重要的行政调控手段２、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（）Ａ、应努力减少企业收入，增加国家收入Ｂ、必须努力发展经济，增强国家的综合实力Ｃ、要提高财政资金的使用效益Ｄ、要提高税率课堂总结国家财政财政的含义和实现环节财政收入与支出含义及本质实现环节财政收入的含义及形式影响财政收入的因素财政支出的具体用途财政收支的关系国家财政的作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行