第六章新闻自由与新闻事业的社会控制

第六章新闻自由与新闻事业的社会控制一．新闻自由的涵义新闻自由是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现与运用，是公民政治权利的重要组成部分。新闻自由，是人们传播新闻和接受新闻的自由，既包括新闻传播者的新闻自由，也包括新闻接受者的新闻自由。其中，新闻传播者的自由是主体内容和基础。1．出版前免于检查，出版后除了对法律负责任外，不受任何干涉。2．出版前不须请领执照或特许状，也不须交纳保证金。3．政府不得以重税或其他经济力量迫害新闻事业，亦不得以财力津贴或贿赂新闻事业。4．自由报道、讨论及批评公共事务的自由。5．自由接近新闻来源及保障采访的自由。6．自由传播新闻并免于检查。7．自由阅读、收听，包括不阅读不收听之自由二．新闻自由的源起及发展新闻自由是资产阶级在反对封建主义的斗争中提出的口号。从中世纪到18世纪,出版自由始终是资产阶级用来反对封建专制统治、扩充自己实力的一种手段，这个口号在一定意义上反映了资本主义在上升阶段资产阶级的进步性。列宁称：“出版自由这个口号从中世纪末直到19世纪成了全世界一个伟大的口号。”新闻自由经历了从提出观念到形成制度的发展过程。最早提出新闻自由思想的是资产阶级启蒙思想家。1.新闻自由的基本假设（1）人是理性的动物，人本身就是目的，个人的快乐和幸福才是社会的目标，人是独一无二的，是文明世界的基本单位，也是它的推动者。所以，个人的自我实现是终极目标——个人、社会和国家的目标。社会的首要功能是促进社会个体成员的利益。强烈否认国家是人类奋斗的最高体现，国家的存在只是为了给个人提供一个可以发挥其自身潜力的环境。当它不能推进这一目标时，就会变成一个障碍，必须被废弃或进行彻底的改革。自由主义理论不接受这样的命题：社会是一个独立实体，这个实体比组成它的个体成员更重要。（2）理性能力是上帝赋予的。理性依据感官经验行事，它不像前人那样盲从一切权威思想。我们是生而自由的，也是生而具有理性的。2．弥尔顿的观点英国资产阶级启蒙思想家、政治家、诗人、《失乐园》的作者约翰·弥尔顿因是第一个提出新闻自由口号的政治家，出版了《论出版自由》，英国成为资产阶级新闻自由思想的发源地。1644年他出版纠纷被传到议会答复质询。他的答词后被印成小册子，即《论出版自由》，第一次旗帜鲜明的提出了“出版自由”的口号。中心论点是：言论、出版自由式一切自由中最重要的自由。具体而言：（1）理性是人的标志，所以人天生就能分辨是非和真伪；（2）理性的光辉和作用是在自由讨论中呈现并发展（有人说坏书应当禁止，但是谁来判断哪些是坏书；历史证明，检察官的水平往往低于作家；即使某些检察官有水平，也可能会被偏见和流俗所蒙蔽，在这种情况下，查禁出版物的结果，有可能是查禁真理本身；尽管出版物可以查禁，但是却无法禁止其中的思想的流传，因此这种行为最终是徒劳的；由此得出结论，正确的做法是“让真理和虚伪交手，谁又见过真理在放胆地交手时吃过败仗呢？”）；（2）自由讨论的结果，是真理战胜谬误。弥尔顿关于“出版自由”的思想奠定了西方自由主义新闻理论的基础，占据着核心位置。经过后人的逐步充实，“新闻自由”成为西方新闻界一种基本的新闻理念和行为原则。弥尔顿（1958：46）：“虽然各种学说流派可以随便在大地上传播，然而真理却已经亲自上阵；我们如果怀疑她的力量而实现许可制和查禁制，那就是伤害了她。让她和虚伪交手吧，谁又看见过真理放胆交手时吃过败仗呢？”3．观点的公开市场和自我修正过程从弥尔顿的思想出发，逐渐发展出了“观点的自由市场”和“自我修正过程”两个概念。前者是指人们可以自由地公开地发表自己的意见，不管意见是对是错，均不受外来干涉。后者的意思是通过意见的公开表达与交换，正确的观点会在争论中不断丰富、不断修正，并最终克服虚伪和错误而得以保存流传。这两个原则的基本假设是：（1）人是希望了解真理并愿意服从真理的；（2）为了接近真理，唯一的方法就是保证各种不同意见能够在“公开的市场”上进行自由竞争；（3）人们的意见不可能都是相同的，应该以承认他人的权利为前提，保障每个人自由表达自己意见的权利；（4）在各种不同意见的讨论和碰撞中，最终能够产生出一般人所能承认的最合理的意见。这两个概念表明：让一切有话要说的人都能自由表达他们的意见。真实的和正确的会存留下来，虚假的和错误的会被抑制。政府不能参与这一争执，也不能帮助其中任何一方。尽管虚假的思想可能会取得暂时的胜利，但真理会吸引更多的支持力量，通过自我修正达到最终胜利。4．密尔英国哲学家，1959年发表《论自由》，强调意见表达自由的重要性。（1）如果压制某种意见，就等于压制真理；（2）错误的意见可能包含着为发现整个真理所必需的那一点点的真理；（3）即便接受的意见都是真理，也应该是在理性基础上接受，而不是先入为主，没有争论；（4）意见不争执，就会失去活力。密尔：“假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。反之亦然，即使这个人拥有迫使全人类沉默的力量，他也没有这样做的权利。”5．《人权宣言》18世纪，出版自由作为资产阶级革命的一项直接成果被正式确定下来。1789年，在法国大革命中诞生的资产阶级议会通过的《人权宣言》，第一次用法律的形式将出版自由作为公民的一项基本权利固定下来。（1）在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。（2）任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。（3）整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。（4）自由是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，个人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样的权利为限制。此类限制只能由法律规定。【几点归纳】1.从新闻自由的历史发展看，是通过自然法则来攻击专制从而取得法律权利，所取得的法律权利则确立了公民的自由。从弥尔顿到独立宣言和人权宣言正是这一过程的体现。由此，不仅使言论、出版自由得到了法律保障，使之从理论观念进入到社会实践的层面，更重要的是使自然法则和公民权利的互换顺利完成并得到实现。2.新闻自由的落脚点是个人，“是对作为一个整体的社会采取对一个人适用的合理选择原则。”“这样，一个人类的选择原则就被解释为是个人的选择的扩大。”（罗尔斯）3.实践层面，新闻自由常是一个政治命题。“当我们一般地看一看历史时，我们就发现要求自由以及求得自由的努力都是来自那些想要改变制度结构的人们。”【问题】为什么说新闻自由是一个伟大的口号？“代表着一种随着民主的兴起而成长和发展起来的新精神。它曾意味着对普通人的一种新的兴趣；它曾意味着一种新的意义，认为普通人，人类广大群众的代表，已经得到了在过去由于制度的和政治的条件而被压制住和禁止发展的那些可能性。它的特点是一种慷慨宽宏的态度，对那些地位低下的人们，对那些未曾受过一次宽容的人们的一种同情心。它是人道主义的博爱主义的广泛兴起的一部分。从如下的这个意义讲来，它也是自由的：即它的目的在于为那些世世代代以来未曾参加过公共事务以及未曾由此而获得好处的人们扩大了他们自由行动的范围”（杜威，1956：98-99）。三．西方新闻自由的困境早期自由主义理论对打破集权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。然而，自由主义理论是与资本主义的政治和经济制度结合在一起的，这种制度所保障的并不是全体社会成员的利益，而是私有资本的利益。随着资本主义发展到垄断阶段，自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；在全球信息化的今天则进—步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。1．新闻自由与新闻媒介垄断（1）报纸种类减少（2）媒介控制权越来越集中区区三个人就控制了英国一半以上的日报和周报的销售；五十个公司的男女领导人控制了影响二亿二千万美国人的一半以上的信息和观点。（3）独立性的丧失在20世纪60、70年代，大部分的英国报纸都被出版业之外的企业收购或者共同拥有。到了1977年，所有主要的全国性和地区性报纸都成了大型企业集团的一部分。现在，“与其说报业包含其他产业的利益，不如说报业已经成为其他产业的一个分支了。”（英国皇家报业委员会）进入20世纪以后，传播媒介的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中在少数人手中，所谓的“观点的公开市场”的理念与实际的社会现状发生了尖锐的矛盾。换句话说，媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，而大多数人则越来越失去表达自己意见的手段和机会。另外，私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越有浅薄化、刺激化、煽情化的倾向，严重的危害了健康的社会道德规范，并带来了不少深刻的社会问题。这种状况，引起了人们对自由主义理论及其媒介制度的强烈不满。2．对自由主义报刊的基本批评：（1）报刊为它自己的目的使用其巨大的力量。报刊老板特别在政治政治和经济问题上传播自己的意见，损害反对的意见。（2）报刊为大商业效劳，并且有时让广告户控制其编辑方针和编辑内容。（3）报刊曾对抗社会变革。（4）报刊的时事报道，时常更多地注意肤浅的和刺激性的事件，而不注意当前发生的重大事件。它的文娱材料常常缺乏积极的内容。（5）报刊已经危害了社会道德。（6）报刊无理地侵犯了个人的私生活。（7）报刊被一个社会经济阶级——笼统地说即“商业阶级”——所控制，后来者就无法厕身这一事业。3．社会责任论提出的目的或作用：一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。这一理论是对自由主义理论的修正（不是否定是改良），也是“在传统理论上一个新思想的接枝”。它由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，其代表著作是1947年出版的《自由与负责的报刊》一书。社会责任理论强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定的责任和义务。社会责任理论有一个不同于自由主义理论的大前提，就是它主张媒介的自由不是绝对的，“自由伴随着一定的义务”。一个自由社会不能允许其报刊运用自由来毁坏自由（报刊调查委员会）包括：1)大众传播具有很强的公共性，所以媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。它是对自由主义理论的一种修正、改良，但仅仅把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的。四．新闻自由的相对性和具体性1．新闻自由是一种相对的自由2．新闻自由是一种具体的自由新闻自由的内容是具体的。新闻自由作为一种公民权利，可分为一项项具体可行使的权利。比如，1951年国际新闻学会提出了新闻自由的思想标准：采访自由、传播自由、出版自由、表达自由。在我国，新闻自由是新闻工作者的权利，也是普通公民的权利。对新闻工作者来说，新闻自由包括采访自由、写作自由、传播自由和批评自由。对普通公民来说，新闻自由包括获知国内外重大新闻信息的获知自由，对各种事件发表意见的表达自由，通过新闻媒体交流观点和思想的传递自由，利用新闻媒体批评国家机关及其工作人员的渎职行为及各种腐败现象的批评自由等。可见，新闻自由不是抽象的自由，而是由具体内容的自由。所以，当前，新闻自由的内涵已经成为包括办报自由、表达自由、获知自由等权利在内的集合性概念。五．新闻事业的社会控制——新闻控制新闻控制：新闻控制是社会控制的一种，它指社会中的不同组织、势力，通过各种手段，对新闻传播事业施加压力和影响，使之所传播的内容符合社会或控制者自身的利益和愿望。新闻控制的特点：1它的着眼点主要是控制新闻传播的内容而不是新闻传播本身；2它包括内部控制和外部控制两个方面；3控制的目的是使新闻传播事业和社会规范保持一致。实施新闻控制的原因：1新闻传播事业作为一个社会组织必须承担起一定的与其职责相适应的社会责任，因而必须受到其他部门组织的控制，使之规范化；2新闻传播事业是一个与社会诸多方面发生多边关