第六章毕节试验区发展动力与精神财富

第六章毕节试验区发展动力与精神财富第四节毕节试验区的经验一、走出毕节特色的科学发展道路毕节人20年的实验，就是科学发展的生动实践。20年来，这个曾长期陷入“越生越恳、越垦越穷、越穷越生”怪圈，曾被认为不适宜人类居住的地区，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口将控制”的主题，坚持改革实验不停步，探索出有效控制人口过快增长、寓生态建设于经济开发之中，人口、资源、环境协调、可持续发展的科学发展道路……通过全区各族人民的共艰苦努力，成功摆脱了人口膨胀、生态恶化、经济贫困三大难题的困扰，走出了人口资源环境相协调的发展之路，创造了贫困山区生存和发展的突出业绩。毕节试验区20年的发展，是在改革开放的伟大历史进程中我们党带领各族人民创新发展的有一个生动范例，是对经济社会又好又快发展的积极探索，充分体现了以人为本、执政为民的理念，为其他地区特别是贫困实现科学发展提供了有益借鉴和重要示范。二、坚定毕节特色的改革试验理念第一是坚持解放思想引领发展。毕节试验区在解放思想中提高了对毕节试验区“三大主题”的认识。通过解放思想，试验区认识到，开发扶贫就是坚持取之有道、造福于民，按照科学发展观要求，努力促进资源开发、经济发展、社会进步、环境保护、人口生产之间的协调，使发展的成果惠及全体人民。生态建设就是坚持道法自然、培育资源，从自然界的发展中学习规律、研究规律，以自然规律启示人，以人的智慧爱护自然，做到人与自然和谐发展，是人与自然获得双赢；同从资源消耗过度的实际出发，加大资源节约力度，提高资源利用效益，努力恢复自然生态，搞好水土保持，改善人民的生产生活环境，使经济社会发展的可再生的资源不断得到积累和增长，使循环资源得到永续利用。人口控制就是坚持天人和谐、消长平衡，是人口数量的增长和人口素质的提高等人口要素的变化情况与经济社会发展程度和自然资源承载能力相协调，不断增强人类社会保护生态、维护环境的自觉性，避免人与自然冲突而使人和自然彼此伤害；同时促进人口和资源保持动态平衡，使人口增长与资源开发利用的深度、经济社会发展的程度相协调，人口增长的速度与自然资源的蓄积程度即承载人口能力相协调。毕节试验区在成立之初，就围绕着“进一步解放思想、进一步深化改革、进一步发展生产力”的总思路，确立了切合实际的具体思路：“以加速开发扶贫、实现生态良性循环为目的，通过机制转换、制度创新、组织建设，启动商品经济，促进全面发展；利用政策引导和采取特殊措施，以发展经济为重点，寓生态建设于经济开发之中，以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发，搞好资源综合利用；在有效控制人口的基础上，把教育和开发有机结合起来，大力提高人口素质；实现粮食、人口、生态协调发展。近年来，毕节试验区又确立了从资源大区向经济强区转变、从欠开放地区向全方位开放地区转变、从平安毕节向和谐毕节转变的“五个转变”思路，有力促进了毕节试验区建设实践内涵的深化、实践领域的拓展、实践方式的创新。第二是坚持和谐共生推进试验实践。从表面上看，毕节试验区建立之初的人民贫困问题是个经济问题，但实质上是个生态基础脆弱，是发展中的文化问题。具体的讲，是当时占主导地位的刀耕火种的传统农业经济生产方式和传统的人口生产观念，形成了人、经济、社会和生态之间“越穷越垦、越垦越穷和越生越穷、越穷越生”的恶性循环，最重积累和导致了困扰毕节人身心的经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题。22年来，通过转变人民的生育观念降低人口增长速度，通过生态建设恢复森林植被覆盖，农村经济发展的环境改善了，农业发展的条件改善了，贫困问题因此得到了比较好的解决。这其中的关键就是，通过控制人口数量减轻了人口对生态的压力，通过提高人的素质减少对生态的破坏，通过生态的恢复增强了生态对人口的承载能力，通过转变发展方式加速生态经济的开发，几个方向共同努力，在根本上促进了人口的生产与自然生产的和谐，人与自然相互依存，和谐共生。毕节试验区致力于发展农村生态经济，始终追求循环经济的价值取向，把经济规律与生态环境的动态增长规律相统一，在生态恢复中调整农业经济结构，在农业经济结构中强化生态建设，焊接生态食物链，圆成农业循环圈。毕节试验区致力于发展多种所有制经济，特别是采取各种优惠政策，促进非公有制经济的发展，重点发展开发型经济实体，加快国有企业改革步伐，形成了各种经济成分公开竞争，和谐发展的生态经济湿地。毕节试验区依托资源优势，大力招商引资，建设煤炭和能源基地，不断增强全区经济的整体实力，为促进各种所有制经济的发展创造了条件。在取得经济发展显著成就的同时，大力发展毕节试验区特色文化，塑造毕节试验区的发展文化价值观。在这个文化中，以人为本、和谐发展是主体。构建和谐社会，根本的就是人与自然的和谐，关键是人与人的和谐，途径就是转变发展方式，高度重视资源环境和人口生态问题的解决。毕节试验区的三大主题的实践历程，正是在这种文化观念的武装下，在大胆探索试验、改革创新中推进的；毕节试验区经济社会发展的显著成就，正是在这种卫华观念的激励下，在上下同欲、艰苦奋斗中取得的。第三是坚持统筹兼顾促进全面发展。毕节试验区首先是统筹农村发展。22年来，毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题有机结合起来，坚持以经济建设为中心，坚持生产力标准，统筹改善农村经济发展基础，促进农科教的紧密结合，粗口资源的开发节约，创造人口增粘的制约机制，使资源、环境、人口、生态问题全面得到重视和解决。特别是在小区封闭试验中，在开发扶贫方面实行山、水、林、田、路、电综合治理，效益显著；在生态建设方面，把技术措施、生物措施、工程措施紧密结合，不断取得生态建设的经济、社会和环境效益；在人口控制方面，把控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构、开发人力资源紧密结合起来，人口和计划生育工作成效明显。毕节试验区着力统筹城乡发展。22年来，毕节坚持以市场为导向，以城市为龙头，以农村为基础，通过采取公司加农户加基地等办法，有效组合城乡经济文化优势，打造城乡统一开拓市场的航船，促进城乡共同发展。以企业龙头为带动，以农村特色种植为基础，毕节试验区在农业产业化发展上取得了重大突破。全区“两烟”产业、油菜产业、洋芋产业、辣椒产业、竹荪产业、荞麦产业、生态畜牧产业、特色经果林产业的长足发展，为当前全区实施的“五个百亿元”农业产业工程奠定了坚实基础。同时，全区城镇化建设步伐的加快，特别农村农村小城镇建设步伐的加快，把市场的触角延伸到乡村，进一步把农村的发展、城市的发展和市场需求的链条焊接起来，农村参与城市发展、分享市场经济成果的机制得到建立和巩固。毕节试验区大力统筹改革和开放。毕节相信，在改革中创造良好发展环境，在开放中加快发展步伐；用市场的理念和开放的办法来深化改革，在开放的环境氛围中促进改革的深化。因此，毕节努力破除阻碍改革开放的封闭环境和落后文化，大力革新生产方式和生活方式。加大政府和企业家发展的生态湿地，创造出优胜劣汰的公平竞争环境，支持有潜力的小企业不断发展壮大。加快适应社会主义市场经济体制的文化建设，转变和更新传统文化价值观，形成改革开放、竞争合作、谋求共赢的社会文化意识。增强毕节文化的市场张力，形成鼓励创新、崇尚成功、包容失败的文化氛围。大力发展市场需要的职业技术教育，大力提高劳动者素质，加速农村剩余劳动力向城市的迅速转移，为改造落后思想、冲破封闭环境、推进体制机制的创新奠定良好社会基础。毕节试验区创新统筹五大文明建设。毕节试验区的建设历程中，把物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明有机统一起来，融会到“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的建设实践中去，在经济增长的过程中促进社会进步、促进民主法制建设、促进人的科学文化素质和思想道德素质，并着力是经济发展的环境和条件更加有力的支持经济社会的全面协调和可持续发展。第四是坚持改革开放和加快发展步伐。改革试验、探索创新，是毕节试验区永远的使命。毕节试验区22年，通过改革创新，全区实现了从高度集中的计划经济体制步入充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。毕节试验区在经济社会发展水平比较低的情况下，就确立了以解决资源、环境、人口、经济、社会等相互方面已经出现和正在蔓延的问题为中心，进一步将试验区“三大主题”的内涵深化、外延拓展，转变发展观念，变革增长方式。因此，毕节试验区努力改革创新政策制度，致力于搭建改革实验的政策平台，敢于突破政策规定进行试验探索，制定出台了关于招商引资、荒山开发、植树造林、引进人才、林业产权等方面的改革试验政策，并在小区试验中进行了成功的运用；毕节试验区大力改革束缚商品经济发展的僵化体制，改革扶贫方式和扶贫工作，改革生态建设的工作方法，改革农村、企业、金融、外贸、宏观经济管理等经济体制，充分尊重价值规律对经济活动的导向，大胆进行试验。进入新世纪以后，加快推进工业化、城镇化、农业产业化步伐，大力发展旅游业和非公有制经济，促进教育科技文化卫生大力发展的政策更新和机制创新进一步强化。毕节试验区致力于改革创新实践方式。在22年的实践中，融合了“三大主题”的小区试验，创造了“山顶植树造林戴帽子、山腰种地埂树和经果林系带子、山脚种植绿肥铺毯子、基本农田种稻子、乡镇企业挣票子”的“五子登科”经验；把种植业和养殖业有机结合起来的农村循环经济发展方式得到农民的广泛人认同和推进；农民“票决”扶贫项目的新办法正在运用；林粮套种、商品专业村建设、整村推进开发扶贫等办法上升到政策层面；开辟工业对农业的反哺道路，全面取消了农业税，对烤烟税实行返还，探索建立农村合作医疗制度等形成共识。三、造就毕节试验区人的优秀品质一是造就毕节试验区人跨越发展的气魄。毕节试验区建立以来，历经20年磨砺，实现了第一次跨越，解决了温饱问题，摆脱了“越穷越垦、越垦越穷和越生越穷、越穷越生”的粮食、人口、生态恶性循环怪圈，开辟了科学发展之路。二是造就毕节试验区人改革开放的胸襟。把解放思想置于万事之先，敢于破除“怕肥水外流”的观念，确立“你帮我发展、我帮你发财”的意识，通过开展“满意在毕节”和创建“六型机关”活动，优化发展环境，推进全方位开放格局的形成。三是造就毕节试验区人试验创新的胆识。毕节试验区从过去的“五子登科”、“四荒开发”、“人地挂钩”、开发式扶贫、寓生态建设于经济开发之中等试验成果，到目前毕节大方同城规划“双百”城市、全区“一带两翼”城镇化发展规划、工业园区建设和高新技术开发区建设、交通体系建设、水利体系建设，“3321”特色农业基地建设、生态文明家园建设，有力的验证着毕节试验区大胆思想、大胆实践、冲破瓶颈、谋划跨越发展的实践。四是造就毕节试验区人创业奉献的情怀。毕节试验区人奉献的，不仅有物质层次的“西电东送”和长江、珠江生态屏障；还有精神层次的“作示范、探路子”和“小试验、大方向”的毕节试验，开辟科学发展之路、促进经济社会发展跨越的毕节试验，统筹解决经济生态人口问题促进科学发展和构建和谐社会的毕节模式。第五节大力弘扬毕节试验区精神一、毕节试验区精神的时代内涵坚定信念：就是要在中国共产党正确路线、方针、政策和国家发展大计的指导下，坚定不移的走中国特色社会主义道路，在科学发展观的指导下，坚定推进全面、协调、可持续发展的信念；就是要有战胜一切困难的信心和勇气，通过扎实有效的工作，义无反顾的拍难奋进；就是要通过不懈努力，探索出一条贫困落后岩溶山区实现全面、协调、可持续发展的成功之路，加快毕节脱贫致富奔小康的步伐。艰苦创业：就是要深刻认识到我们是在全国最贫困的地区搞试验，是在进行前无古人、后启来者的试验，决不能期望像沿海发达地区那样，经过不长时间就能使大家富裕起来，因此要树立长期艰苦奋斗的思想；同时哟啊发挥“人一之，己十之；人十之，己百之”的创业精神，敢为天下先，开创历史性跨越的局面。求实进取：就是尊重实践，尊重群众，按客观规律办事，并与时俱进的开展新的试验探索；就是要解放思想，实事求是，与时俱进，从实际出发思考问题；就是要坚持民主决策、科学决策，不搞形式主义，不做表面文章，不图虚名；就是要勇于探索，大胆创新，奋力进取，知难而进，坚忍不拔，坚定不移的走科学发展的道路。无私奉献