搜索
政府工作报告(发布时间：2012-01-09浏览[703]次)——2012年1月4日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第一次会议上虹口区区长吴清各位代表：现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作和过去五年主要工作的回顾2011年是“十二五”发展开局之年，也是本届政府的最后一年。一年来，区政府在中共上海市委、市政府和中共虹口区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海“四个中心”建设大局，坚持创新驱动、转型发展，全力推进“十二五”规划各项工作，保持了区域经济社会协调健康发展，完成了区十四届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。（一）区域经济实现新发展一年来，我们积极应对宏观形势的发展变化，坚决贯彻国家和本市各项调控政策，全面落实创新驱动、转型发展各项措施，区域经济呈现增长加快、结构优化、质量提升的态势。预计：全年完成三级税收123.8亿元，同比增长13.75%；完成区级财政收入53.73亿元，同比增长10.5%；完成社会消费品零售总额228亿元，同比增长6%；完成固定资产投资总额62.6亿元，同比下降33.1%；完成海关口岸进出口总额31亿美元，同比增长15.2%。提升产业能级，重点发展现代服务业。现代服务业预计全年实现区级税收22.2亿元，同比增长20%。航运服务业先行先试取得新突破，全国第一个外商独资邮轮船务公司——歌诗达邮轮船务（上海）有限公司在我区设立，全国第一个无车承运业务试点项目落户北外滩，第二批航运经纪试点工作顺利完成。上海航运产业基金管理有限公司正式运作，上海航运运价交易有限公司成立，推出了上海出口集装箱中远期运价交易和中国沿海煤炭运价交易，填补了国内航运金融衍生品市场的空白。金融服务企业快速集聚，全年新引进基金管理、股权投资、资产管理等各类金融服务企业45家，全国新设立的5家公募基金管理公司有2家落户虹口，我区以财富管理为特色的金融服务业业态初步显现，产业集聚效应正在形成。成功举办了“北外滩财富与文化论坛”等一系列大型活动，北外滩知名度进一步提高，影响力不断扩大。现代商贸功能有效提升，启动上海国际酒类现代商贸服务功能区建设，电子商务、大宗商品交易等新兴业态发展势头良好。四川北路结构调整深入推进。百联虹口购物中心开业，社区商业网点布局更加优化。信息服务业和专业服务业快速发展，计算机服务、软件、广告、知识产权服务、旅游等行业增势强劲。文化创意产业的发展空间进一步拓展，新增4家创意产业园区，上海音乐谷项目有序推进。人民音乐出版社、商务印书馆、三联书店的上海公司在我区设立，这将有效带动我区数字出版行业的发展。扶持科技创新，大力发展战略性新兴产业。完善区域创新体系，成立区科技创新服务中心，鼓励企业开展创新活动，新增市、区两级科技小巨人企业6家，申报市级以上创新项目110项。以节能环保服务业为重点，推动战略性新兴产业发展，花园坊和上海灯具城被认定为上海低碳经济生产性服务业功能区，已有节能环保功能性机构和企业270余家，成为全市节能环保服务业要素最集聚、功能最齐全的区域之一。推进节能减排与产业发展良性互动，鼓励用能单位实施节能技术改造，浦江国际金融广场成为我区第一家实行合同能源管理的新建楼宇。优化发展环境，着力夯实经济发展基础。商业商务楼宇建设进展顺利，三至喜来登酒店、凯德龙之梦虹口广场开张营业，上海国际航运服务中心大厦、中信广场、明珠园二期等项目竣工，白玉兰广场、中信泰富等项目按节点有序推进。梳理完善全区产业扶持政策，强化了政策的针对性、有效性和执行效率。构建中小企业社会化服务体系，成立企业改制上市专家辅导团，帮助一批优质企业做好上市工作。不断优化的发展环境增强了区域发展的吸引力和集聚力，全年共引进内外资企业2380家，注册资金148.5亿元，其中亿元以上企业26家，比上年增加12家；利用外资创历史新高，外商直接投资合同金额8.18亿美元，同比增长16.03%。（二）旧区改造取得新进展认真贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及上海市的实施细则，调整完善旧区改造的体制机制，切实加强动迁队伍建设，加大人民调解参与力度，保持了推进旧改工作的良好势头。全年共动迁居民和单位2850户，拆除各类旧房屋11.4万平方米，其中二级旧里以下居住房屋8.5万平方米。虹镇老街地区旧改力度加大，共动迁居民和单位2387户，6号地块已进入建设阶段，2号、9号、10号地块采用新政改造取得成效。武昌路168号地块作为全区首个全公房新政试点项目顺利完成两轮征询，75.8%的居民已签约。在加快动迁的同时，大力推进旧住房综合整治，全年开工70万平方米，已完成13万平方米。（三）城区管理实现新突破巩固和扩大世博市容环境管理成果，城区管理水平不断提高。集中力量整治东余杭路马路菜场，23个部门和街道通力协作，多次召开座谈会听取群众意见，做深做细沿街商户工作，保障了集中整治行动顺利开展，经过整治，东余杭路环境面貌明显改观。同时，加强对七浦路、虹镇老街、公安街等地区的市容环境综合整治。完善拆违工作体制机制，有效遏制违法搭建跟风蔓延势头，成功拆除邢家桥北路七层楼等违法建筑，全年拆除各类违法建筑2.6万平方米，虹镇老街旧区改造地区保持新增违法建筑零增长。开展生活垃圾分类和减量化试点工作，全区人均生活垃圾处理量减少率达到5%。全面完成第四轮环保三年行动计划。全年新建公共绿地1.6万平方米，绿化覆盖率达到20.17%。（四）民生保障探索新举措抓创业促就业不断深化。完善创业促就业政策体系，调整了贷款担保、房租补贴等11项政策，加大了对青年人自主创业、自谋职业的扶持力度。开展了虹口“创业之星”评选、第二届大学生创意创业大赛等活动，全区创业氛围更加浓厚，全年扶持创业1253户，带动就业6240人。充分就业社区建设扎实推进，就业援助工作不断加强，经认定的就业困难人员全部得到安置。全年新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业人数15389人，控制在市政府下达的目标范围之内。努力维护劳动者合法权益，依法开展劳动争议调解和仲裁，工资集体协商制度覆盖劳动者8.9万人。保障救助力度进一步加大。国家和本市各项社会保障政策全部得到落实。新的《社会保险法》实施后，认真做好外来务工人员社会保险关系转换工作。积极应对物价上涨和菜价波动，设立了保障蔬菜供应和价格基本稳定调节资金，采取农标对接、产地直销等措施，有效保障了市场供应和菜价基本稳定。进一步扩大廉租住房政策受益面，全年新增受益家庭2275户。完成第一批经济适用房工作，2714户家庭完成选房，启动第二批经济适用房工作。在全市率先建立公租房运营机构，通过新建、收购、改造等方式，筹措公租房源805套。彩虹湾大型保障性住宅区项目（一期）正式开工。加大帮困救助力度，尤其是加强对支出型贫困家庭的综合帮扶，全年共发放各类救助资金1.62亿元、救助80万人次。提高为老服务水平，鼓励社会力量兴办养老机构，积极探索“科技助老”、“网上敬老院”等新模式，全年新增养老床位342张，全区享受居家养老服务的老人达到22000名。加强残疾人康复和就业服务，扶残帮困、扶残助学等工作有效开展。（五）社会事业发展取得新成绩教改医改工作有序推进。全面实施《虹口区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极推动各级各类教育改革发展。素质教育扎实推进，课程改革不断深化，学生品德教育和创新素养培育得到加强。职业教育、社区教育、特殊教育全面发展，形成了终身教育网络。师资培训进一步加强，教师队伍整体素质不断提高。教育部和上海市合作的“电子书包”项目在我区扩大试点，国家“指南针计划”专项青少年基地建成启用。继续稳步实施校安工程。加强科普工作，被评为“上海市社区特色科普工作先进单位”。按照上海市医改方案，明确了我区医改工作的重点任务。加强社区卫生服务，各社区卫生服务中心对本市规定的基本药物范围内的药品全部实行零差率销售，全年新增家庭病床5260张。完成了区妇幼保健所和区婚登中心大修工程，欧阳社区卫生服务中心迁建有序推进。文化体育等各项事业蓬勃发展。完善公共文化服务，全区公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心向居民免费开放。设立了首批16家菜场书屋，丰富外来务工人员的精神生活。开展“阳光•大地”纪念建党90周年歌咏大会、“辛亥革命与虹口”图片展等活动。完成《上海市虹口区志（1994-2007）》修志工作。广泛开展全民健身活动，2011年区运动会成功举办，广大干部群众踊跃参与。竞技体育水平不断提高，我区输送的运动员在世界游泳锦标赛、世界体操锦标赛等国际赛事上屡创佳绩。加强文化体育设施建设，淞沪铁路江湾站旧址博物馆揭牌，推进“中共四大”纪念设施建设，完成虹口体育馆大修。双拥创建持续深入，连续六次获“全国双拥模范城”、连续七次获“上海市双拥模范区”称号。深化人口计生服务，推进“全国婚育新风进万家活动示范区”建设，建成区人口和家庭计划指导服务中心。妇女儿童事业不断发展，“十一五”期间，我区妇女儿童事业发展的各项监测指标处于全市领先水平。积极开展合作交流和外事工作，完成对口支援云南、西藏、青海等各项任务，在德国举办“犹太难民与上海”巡展活动，引起了国内外主流媒体和当地市民的积极反响。民族、宗教、侨务等工作进一步加强。（六）社会建设和管理迈出新步伐社会生活共同体建设深入推进。全面推行“三全”工作法，区政府承担经济社会管理和公共服务的职能部门，结合各自职责向全社会公开服务承诺。继续规范社区代表会议制度，社区共治格局进一步强化。建成区社区生活服务管理中心和8个街道社区生活服务中心，社区生活服务体系基本形成。设立了社会组织发展和社区人才队伍建设专项资金，建立了区社会组织孵化实践基地，已有27个社会组织开展助老、扶幼、助残等服务，首次向社会公开招聘的社区专职工作者走上居委会工作岗位。促进业委会和物业公司规范运作，在部分售后公房住宅小区开展物业服务达标考核试点。开展“全国和谐社区建设示范城区”创建活动，欧阳路、四川北路、江湾镇街道建成“上海市和谐社区建设示范街道”，提篮桥街道建成“上海市社区建设模范街道”。社会管理进一步加强。健全社会治安综合治理网络，探索综合管理工作机制，组建“社会治安综合治理协会”，推进街道综治中心建设。扎实开展平安创建活动，全面完成平安建设实事项目。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保了社会面基本稳定。加强信访工作，努力解决群众合理诉求和实际困难，初信初访解决率进一步提高。加强实有人口信息数据库动态管理，拓展了在就业、救助、计划生育等方面的应用。认真落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，开展了建筑市场专项整治，启动了安全社区建设，扎实推进消防安全“防火墙”工程，全区安全生产形势处于总体受控状态。加强食品安全监管，建成20家标准化菜市场蔬菜流通安全信息追溯系统，严厉查处非法使用和滥用食品添加剂、使用“地沟油”、重复使用回收食材等违法行为。开展打击制假售假和侵犯知识产权的“双打”专项行动，打击取缔了一批团伙和窝点。（七）政府自身建设得到新加强坚持依法行政，制定了《关于加强本区法治政府建设的实施意见》，成立区政府法律服务咨询委员会，开展了行政执法专项检查。加大政府信息公开力度，区政府各部门预算已全部公开，推进工程建设领域项目信息公开，定期发布区政府信息公开“手机报”，政府信息公开查阅点向社区延伸。推进行政审批制度改革，对“企业设立”领域的13个事项开展网上并联审批。加强国资国企监管，完成了区机关、事业单位国有资产核查，以及区属国有企业清产核资、部门和街道经营性国有资产清查工作，在区属国有企业建立外部董事监事委派制度。强化行政效能监察和工作督查，对全区重大项目、重点工作和重要任务实行事前、事中、事后全过程监察。加强预算执行、经济责任、政府投资项目等审计工作，对政府采购资金的使用实行专项监督。全年共办理《贯彻动拆迁新政策，坚持诚信为民，加快旧区改造》议案1件、书面意见140件、区政协提案181件，按期办复率达100%，人大代表、政协委员对办复结果均表示满意或理解。