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-1-一、基础理论1、行政法上的行政范围行政法上的行政是公共行政。包括国家行政和社会公行政（被授权的组织）。国家行政包括形式行政和实质行政行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权的组织对国家与社会公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。2、行政法的调整对象——行政关系⑴、行政管理关系行政主体在管理关系中占主导地位。这是行政关系中最主要和最基础的一种关系。⑵、行政法制监督关系行政法制监督关系是监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系行政法制监督主体包括：国家权力机关、国家司法机关、专门的行政监察机关、国家机关系统外部的个人、组织⑶、行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济主体包括：行政复议机关、人民法院、信访机关⑷、内部行政关系指行政主体内部发生的各种关系3、行政法的基本原则⑴、行政合法性原则行政合法性原则也称依法行政原则，即依照法律实施行政活动，具体是指行政权的存在、行使必须依据法律，行政主体对其违法行为要承担相应的法律责任。具体内容：①、行政权的来源要合法。行政权必须基于法律的设定和授权才能存在。②、行政权的运用要合法。行政职权必须依据行政法律规范行使。☆符合实体法规范☆符合程序法规定⑵、行政合理性原则行政合理原则亦称行政适当原则，是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。行政合理原则以控制自由裁量权和自由裁量行为的实施为目的。具体要求:①、行政行为的动机应符合立法目的法律赋予行政主体以自由裁量权的目的，是使行政主体能在法律规定的原则和幅度内根据具体情况更准确地体现法律的意图。②、考虑相关因素，排除不相关因素（1）相关的考虑，即行政主体在行使自由裁量权时不能忽视法律规定应当考虑的因素。（2）排除不相关的考虑。如行政机关在作出处罚时，不能因为被处罚的人是高级干部而从轻处罚。③、行政行为的内容合乎情理⑶、比例原则-2-行政行为要权衡各种利害关系，以作出最佳利益判断，体现法的实质公平。比例原则的三项子原则：☆适当性原则——行政机关所采取的措施必须能实现行政目的或至少有助于达到该目的。如果手段根本无法达到目的，就是违反妥当性原则。比如以轻微罚款无法达到噪音超标污染的整治。☆必要性原则——又称为最小损害原则、最温和手段原则。它要求几个可以达到目的的适当手段中，必须选择对公民权益侵害最小的措施。它要求手段的运用以达到目的为限，如果手段的运用超过目的所必需的“度”，就是违反必要性原则。比如因偶然制造次品而勒令工厂关闭。☆狭义比例原则——又称禁止过分原则、均衡原则。它要求行政措施对公民造成的损害不得过分大于给社会带来的利益。⑷、信赖保护原则指行政行为一经作出，非有法定事由和非经法定程序不得随意撤销、废止或变更，因公共利益或其他法定事由需要撤销、废止或者变更的，其合法作出的行政行为，要对相对人因此受到的损失予以补偿。二、主体论1、行政主体⑴、行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。⑵、构成要素权-----行政职权的享有者名-----行政活动的实施者责-----行政责任的承担者中央行政机关：国务院和国务院的各工作部门地方各级人民政府行政机关地方各级人民政府的职能部门地方行政机关行政公署地方人民政府的派出机关区公所行政主体街道办事处政府职能部门的派出机构：派出所工商所行政机构行政机关的某些内部机构：消防队交警队依法设立的专门行政机构：专利评审委员会被授权的组织其他组织⑶、被授权的组织与行政机关的区别①、地位不同。被授权的组织是非国家行政机关；行政机关是国家行政机关②、权力来源不同。被授权的组织依据宪法和组织法以外的法律和法规的特别授权设立；行政机关的设立是依据宪法和组织法③、职权不同。被授权的组织职权一般比较单一；行政机关行使的管理权比较全面⑷、被授权的组织与受委托组织的区别-3-①、法律地位不同。被授权的组织在行使法律法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位；受委托的组织在委托的行政职权范围内，只能以委托的行政机关的名义行使行政职权，无主体地位。②、产生的依据不同。被授权的组织依具体法律、法规、规章授权；受委托的组织是受行政机关的委托③、责任不同。被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任；被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。⑸、派出机关与派出机构的区别①、设立的主体不同。派出机关是由各级人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的职能部门设置。②、职权范围不同。派出机关的职能是多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务。③、法律地位不同。派出机关在法律上能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体。⑹、名词解释☆被授权的组织:法律、法规、规章授权的组织是指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。☆行政机关：是指按照宪法和组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。☆行政机构：行政机关的组成部分，其本身是作为行政机关的内部机构而存在的。☆派出机构：指作为某一级人民政府职能工作部门的行政机关根据实际需要针对某项特定行政事务而设置的工作机构。☆派出机关：指根据县级以上地方各级人民政府的工作需要，在一定区域内设立的工作机关。☆受委托的组织：受行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。行政公署：省、自治区人民政府的派出机关各级人民政府的区公所：县、自治县人民政府的派出机关派出机关街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府的派出机关三、公务员制度1、公务员双重身份（公民、公务员）的区分标准：第一、服装和执法身份证件。国际通行标准。第二、时间。通常在公务时间内应该履行行政职责。第三、职责。自然人之所以能成为公务员是因为他获得了行政职权。所以没有职权的行为不可能是公务行为。第四、命令。第五、目的。以行政人行为时的动机为行为性质的判断标准，可以避免自然人利用其行政人身份进行私人利益的表面公务行为2、公务员的任用方式-4-⑴、考任：非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。⑵、选任：选任制公务员主要是指在国家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常委会会议选举或决定任命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。⑶、聘任：聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位⑷、委任：委任制公务员，是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。3、行政处分的类型是否影响其现已经有的待遇受处分期间是否能晋升待遇受处分期间警告不影响其现已经有的职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低（意味着同时降低工资档次）24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别（意味着同时降低工资档次）24个月开除4、国家公职关系消灭的情形退休辞职辞退公务员死亡开除5、行政相对人的概念行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人和组织。6、行政相对人的范围可以成为相对人的组织、个人有：国家组织、社会组织、公民、外国组织、外国人和无国籍人。7、区分直接相对人与间接相对人直接是行政行为直接针对或指定的对象，客观上对其权益产生直接影响；间接指行政主体作出的行政行为产生的结果，对其有法律上的利害关系在客观上行政行为不是针对其做出，但却间接地影响了其权益。四、行政行为1、行政行为的构成要件（一）主体要素：具有行政权能的组织。行政权能：是指具有行使行政权力的能力和资格（二）权力要素：运用行政权（三）法律要素：能够产生法律效果的行为（四）目的要素：不是决定该行为是否为行政行为的决定性要素，是倡导性的，应然的。2、行政行为的合法性要件（一）主体合法——行政主体（二）权限合法-5-1.行政行为必须是行政主体法定权限内所作的行为。2.行政行为的实施没有滥用职权的情况。（三）内容合法。1.认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。2.公正、合理（四）程序合法。符合行政程序的基本原则和具体制度（五）形式合法。要式行政行为必须具备法定形式3、行政行为的内容与效力一、行政行为的内容（一）赋予权力和剥夺权利（二）科以义务或免除义务（三）确认法律事实与法律地位（四）变更法律地位二、行政行为的效力（一）公定力。公定力是指行政行为一经成立，即被推定为合法而要求所有人予以尊重的一种法律效力。（二）确定力。又称不可变更力，指行政行为生效后，非因法定事由和依法定程序不得随意变更、撤销。（三）拘束力。是指行政行为一经作出，在没被有权机关变更、撤销之前，对行政机关和行政相对人都具有约束力。（四）执行力。指已生效行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。4、行政行为的分类标准和意义一、抽象行政行为与具体行政行为以行政行为实施的对象和适用力的不同为标准。二、羁束行政行为与自由裁量行为根据法律规定对行政行为约束程度的不同三、依职权的行政行为和依申请的行政行为以行政行为的实施是否必须有行政行对人的申请为标准四、行政立法、行政执法、行政司法行为法律关系主体间关系结构不同的划分五、要式行政行为和不要式行政行为以是否具备法定形式为标准六、单方行政行为与双方行政行为决定行政行为时参与意思表示的当事人数目不同☆抽象行政行为和具体行政行为的意义在于我国行政诉讼和行政复议采用这种分类来确定受案范围。五、行政立法（一）、抽象行政行为。政主体针对不特定的对象所做出的具有普遍约束力的行为。主要包括两类：一是行政立法行为；二是制定其他规范性文件的行为。☆立法的概念从中央到地方多层级的、人大与政府分享立法权的体制。☆立法主体1.国务院。尚未制定法律的，人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。-6-国务院根据宪法和法律，制定行政法规。2.国务院各部门。务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。3.省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府（较大的市指省、自治区人民政府所在地的市；经济特区所在地的市；经国务院批准的较大的市）。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。☆效力法律低于宪法①特别法优于一般法②新法优于旧法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般规定与旧特别规定冲突的，法律由全国人大常委会裁决，其它由制定机关裁决①授权立法与法律冲突的，由全国人大常委会裁决（家长裁决法）②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决。④省