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1要求：制作PPT每人最多十五分钟三人，分别完成理论报告两人，分别完成案例分析共十三组，其他同学自选题目，或论文或案例分析，于6月25日交第一组第一章行政法学的基本概念本章思考题：1、简述行政法的一般特征。2、简述行政法的地位和作用。3、简述宪法与行政法的联系与区别。4、简述行政权的性质和特征。5．试论行政法是规范和控制行政权的法。第二章行政法的法源本章思考题：1、简述法国行政法的法律渊源。2、简述美国行政法的法律渊源。3、试论作为行政法渊源的行政法一般原则。4、试论行政判例制度。案例分析[案例1]王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。问题：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？[案例2]巴士车主要求确认警车违法并请求赔偿案【案情介绍】1991年5月的一个星期日傍晚，A市某繁华街道，车流不断，人群熙攘。突然，一辆闪着警灯、鸣着警笛的警车呼啸而来，车辆和行人赶紧躲避，有一辆正在行驶的小型巴士躲避2不及被挂伤，且因驾驶员为匆忙躲避猛甩方向盘致使车上多名乘客受轻伤。当巴士车驾驶员和售票员当即下车与警车上的人员交涉索赔时（当时警车上共有5人，都穿的便衣），警车驾驶员不屑一顾地说了句“我们是××分局的，如果不想找麻烦，赶紧让路！”警车上还有人丢下一句话：“你不怕麻烦，明天到分局找我们。”说完就继续驾车扬长而去。小型巴士的车主于次日到××分局去讨个说法，要求给予赔付（一是车体挂伤，二是在警车肇事且扬长而去后巴士售票员当场向受轻伤的乘客赔付了200元医疗费才了事脱身）。但得到的答复却是“警车正在执行公务，你巴士不及时避让，发生碰挂的责任自负。”巴士车主不服，认为这一答复是强词夺理，因为当时如果驾驶员不猛甩方向盘的话，完全可能发生车毁人亡的巨大灾难，仅发生了碰挂已是万幸，但碰挂的责任应由警车一方承担，便向法院提起诉讼，请求法院判令××公安分局给予赔偿；但法院认为所诉对象属于正常执行公务行为，故不予受理。于是，该车主向A市公安局以及市人大、市政府有关部门申诉，坚持要讨个公道。经过长达1年多的努力，在上级有关部门和负责人的反复过问和督促下，此事才最终获得妥善解决：一方面巴士车主获得相应的赔偿，一方面该公安分局的有关人员受到相应的处分。此事最终能够获得解决的一个关键原因在于，经过A市监察机关排除干扰、认真调查后揭开了内幕：原来当天那辆警车上的5个人并非执行公务，而是应某款爷邀请赶去郊外某私人别墅赴宴。【法律问题】1．怎样认识行政优益权？2．公务员因私出行也享有行政优益权吗？《行政法案例分析》课堂讨论案例之1：从夹江打假案看行政法治的若干现实问题【案情简介】1995年7月28日,四川省技术监督局稽查一队得到成都彩虹电器(集团)股份有限公司的举报和协助,在成都市成华区公安分局几位警察陪护下,派员去该省乐山市夹江县彩印厂，直接查封了该厂未经彩虹公司合法授权而印制的近二万个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹公司产品),同时查封了有关的印刷设备和厂房(查封过程中双方发生了冲突),并于10月上旬直接对该彩印厂及其法定代表人万建华作出分别罚款5万元和4万元的处罚决定;因对该行政强制措施和行政处罚不服,夹江县彩印厂和万建华先后在夹江县人民法院和成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场官司均是被告省技监局胜诉);与此同时,还打了两场有关的民事官司:一是彩虹公司诉彩印厂侵害其名誉权、荣誉权和商标专用权(成都市武侯区人民法院受理,原告胜诉),二是夹江县法院诉成都商报社在报道此案时侵害了该院的名誉权(成都市青羊区人民法院受理,以调解结案)。由于在夹江打假案实施和审理过程中,许多新闻媒介(包括中央电视台)作了连续、大量、重点的报道,部分人大代表也进行了强力干预,一时间这个本来很普通的行政执法案和接连提起的行政、民事诉讼案(特别是两个行政诉讼案)成了当时全国轰动的一个热点案件,人们见仁见智地就“省技监局是否越权”、“打假能否有错”、“制假者能否把打假者送上被告席”等等展开了热烈争论,从而产生了非同寻常的社会轰动效应,也成为我国行政法学界重点剖析的案例。【思考讨论题】1．行政组织法、程序法的问题:“打假犹如打过街老鼠,谁来打、怎么打都行”?32．司法审查的问题:“独立审判原则不适用于新闻监督和人大监督”?3．执法主体资格的问题：“如何认识与处理行政职权交叉、越权无效”？4．行政法—政治分析的问题:“法律必须为现实政治需要让路”?5．行政法—经济分析的问题:“行政诉讼无须考虑社会成本”?6．行政法—文化分析的问题:“把打假者送上被告席”是否大逆不道?4第二组第三章行政法的基本原则本章思考题：1、简述行政法基本原则的含义和特点。2、简述越权无效原则。3、简述比例原则。4、简述正当程序原则。5、简述行政应急性原则。6、简述信赖保护原则。第四章行政法与行政法学的历史发展本章思考题：1、简述控权论的基本观点。2、简述管理论的基本观点。3、简述平衡论的基本观点。4、试论我国行政法发展的社会背景。5、简述“红灯论”、“绿灯论”、“黄灯论”的基本观点。案例分析[案例1]2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？[案例2]潍坊市交通委员会违法行政案【案情介绍】随着山东省潍坊市城区的扩大，建于1987年的央（潍坊市央子镇）赣（江苏省赣榆县）路已由该市寒亭区的区外路变为城区内的一条道路。由于当时建路标准比较低，经过10多年的使用，央赣路路面破损严重，改造很困难；此外，原央赣路所经之地村庄较多，人口稠密，每逢集市，车辆无法通行。1996年，潍坊港二期扩建工程开工，为适应潍坊北部经济发展和港口建设、口岸开放的需要，该市政府于1996年8月向山东省交通厅申请重修一条长29.79千米、宽24.5米的二级公路。这条路原计划1997年动工，1999年完成，但计划却一直未能实施。其原因在于1997年该市制定公路计划时将上述项目列入一般公路建设，但是当时正逢土地征用被冻结，不允许征地，必须按省以上重点项目报批并得到批准后才符合征地要求。因为未经土地管理部门的批准，所以1997年就没有开工。1998年12月30日，山东省计划委员会批准拟将央赣公路改建工程列入山东省重点项目。该市交通委员会认为，只要能列为省重点项目，早迟会批地，应趁今年春季早些动手，如果等到办完一系列手续再施5工，有可能今年内就无法开工了（因为进入汛期以后修路很困难）。于是，该市交通委员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始在原央赣路的平行线上又新修一条由寒亭区郭家庄至辛沙路（河北省辛集至沙河）的公路。这一改建公路的政府行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被记者调查曝光后引起相当大的社会震动。【法律问题】如何理解行政合法性原则？《行政法案例分析》课堂讨论案例之2：夫妻卧室观看黄碟案【案情简介】2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里[1]看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间[2]，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。考虑到事过境迁，对于案件的许多细节难以具体核实，故将当事人双方的描述分列于后，供大家参考使用：派出所民警所述经过：万花派出所所长贺宏亮讲述的经过：2002年18日晚11时许，该派出所接到群众电话举报，称其辖区内一居民家中正在播放黄色录像，所里马上派出了4名民警前去调查。贺宏亮称，由于所辖地区学校众多，以前校外曾有不少“影视厅”，经过一段时间的整治，这些小放映厅为更好隐蔽，转入家庭式放映。因此，干警这根弦绷得很紧，只要一接到说哪儿有放影碟的举报，就会立刻出警。干警接到举报后，马上来到了张某诊所门[3]外。大门锁着，为了核实情况，干警绕到诊所侧面，从窗户缝里看到房间内的电视机中的确正在播放着淫秽录像。于是，几名民警以看病为借口进入该居民家中并径直来到放着录像的房间。进门后发现房间内有张某夫妻二人，而此时电视机已经关闭。几名民警随即表明身份并要求其二人拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求，拿起床上的碟片砸向民警。警长尚继斌正欲弯腰取出碟机中的碟片，张某突然操起身旁一根长约1米的木棍朝尚继斌头部抡去，尚继斌躲闪不及，只得用手去挡，木棍一下子砸在了手上。张某的妻子李某也上前撕扯民警，一民警的衣服被撕烂[4]，一民警的手被抓破，而尚继斌的左手也立刻肿了起来。看到场面难以控制，民警将张某摁倒在床上，然后扭住其胳膊以妨碍警方执行公务将其带回了派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。当事人张某夫妇所述经过：2002年8月18日下午两点多，邻居开理发店的马某来到小诊所，借给张某夫妇三张光碟。晚上10点多，张某拿出影碟来放，碟的内容是一个外国女人在沐浴，画面上没有男人。夫妇二人看到一半就关了电视和影碟机睡了，此时大概是10点40分。611点左右，有人敲门说要看病，张某的父亲在前屋睡觉，听见敲门，就起身开门，刚把门上面的插销拉开，门下面的暗锁还没来得及拉，就有四个人撞进来，把他推倒在靠墙的滑椅上，然后直奔张某夫妇的卧室。这四个人当时都没有穿警服，也没有出示警官证和搜查证[5]。（另一说为“虽然来人穿着警服，但却没有佩带警号和警帽，所以他并不知道来人是派出所的民警”）。当时屋里还亮着暗灯，一个矮胖男人说：‘有人举报你们看黄碟，快起来！’当时夫妇二人都没有穿衣服，他上来就揭开被子，同时另外两个人去取碟，要抱走电视机和影碟机。张某拉过一条裤子穿了一半就赤脚下床阻止，一个高个胖子就把他反剪着手抓住头发按在床上。”高个胖子和矮个胖子对张某一阵乱打，张某挣扎中好不容易挣脱了一只手，抄起窗户旁一根约1米长的棍子抡了起来，打伤了民警尚继斌的左手。李某（张某之妻）见几个人打自己的丈夫，就胡乱套上衣服上去拉架。这时不知他们四人中的哪个人叫来了万花派出所所长贺宏亮。李某说，她是事后才知道他就是所长的。“贺宏亮进来就抓住张某的头发，用拳头打他的脸和脖子，打完后问那四个人：‘带手铐了吗？’四个人说：‘没有。’他又问：‘带绳子没有？’四个人也说没有。贺宏亮说：‘带走！’高个胖子和矮个胖子就架着张某出了卧室。”据李某所述：“进来的4个人都穿着便装，其中一个穿着T恤，根本没有人出示证件讲明身份。”在这期间，张某的父亲一直被来人挡在卧室外面，见自己的儿子被带走就上去阻止，也被一起带走。据李某所述：“那些人胡乱给我丈夫穿上一条裤子之后，就把他手反扣着带走了。从我家到派出所约有200米远，他连双鞋都没有穿！”当晚，张某的父亲被放了回来。张某父亲说：“他们把我和儿子带到万花派出所，带走时一路打（张某），到了‘里面’还打。贺宏亮把书本垫在张某胸口，用拳头打他