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建设项目水资源论证管理概论二〇一三年十月水利部水资源管理中心张淑玲主要内容水资源论证内涵分析水资源论证制度实施与管理要求水资源论证报告编制与技术要求大力推进规划水资源论证工作新时期对水资源论证提出更高要求主要内容水资源论证内涵分析水资源论证制度实施与管理要求水资源论证报告编制与技术要求大力推进规划水资源论证工作新时期对水资源论证提出更高要求党和国家高度重视水资源问题明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，做出了一系列重大部署。作为三大战略资源水资源论证内涵分析有关法律法规、政策基础《水利产业政策》（国发〖1997〗735号）1998年国务院批准的水利部“三定”方案《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〖2000〗36号）新《水法》第二十三条明确规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”水资源论证内涵分析2002年《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委第15号令）建设项目水资源论证制度的正式建立水资源论证内涵分析是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。（水利部17号令）建设项目水资源论证的定义：水资源论证内涵分析水资源论证的定义到底是什么？——关于对开发利用水资源的可行性、可靠性和效率效益以及对水资源影响与补救、补偿等方面的综合分析评价和决策。水资源论证内涵分析——寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，适合于两个承载能力（水资源、水环境）的协调，推动人水和谐，而采用的一套科学论证方法。人类社会活动（水的社会循环）自然水系统（水的自然循环）影响保障、支撑水资源论证水资源论证内涵分析——关于对拟议中的开发利用水资源的行为对水资源的影响、用水效率及水资源对其的保障程度与措施的科学论证。水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析水资源论证制度的本质是一项准入制度（行政许可、纳入基本建设程序）是一项对水资源开发利用行为的准入制度是一项目前水利系统最有效的社会公共管理的准入制度之一。主要内容水资源论证内涵分析水资源论证制度实施与管理要求水资源论证报告编制与技术要求大力推进规划水资源论证工作新时期对水资源论证提出更高要求水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度体系建设水资源论证技术标准体系建设水资源论证制度实施成效水资源论证监督管理水资源论证管理要求水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度体系建设水资源论证制度建设项目水资源论证制度规划水资源论证制度水资源论证制度实施与管理要求《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委第15号令）《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》（水利部令第17号）《建设项目水资源论证报告书审查管理规定(试行)》（水资源[2003]311号）建设项目水资源论证制度的基本框架水资源论证制度实施与管理要求《建设项目水资源论证管理办法》共有17条，主要突出了6大方面：适用范围的规定从业单位资质规定审查权限规定报告书的审查规定取水许可受理与项目可行性报告批准的规定论证主要内容规定水资源论证制度实施与管理要求《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》，共分27条，主要包括6个方面内容：适用范围的规定资质证书的等级与工作范围规定资质申报单位技术条件的规定资质审批的规定对从业单位实施监督管理的要求定对从业单位违规违法行为处罚的规定水资源论证制度实施与管理要求《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》，共27条，主要包括以下七方面的内容：适用范围的规定审查权限的规定报告书审查依据报告书审查程序和形式的规定报告书备案的规定报告书复审的规定监督管理的规定水资源论证制度实施与管理要求建设项目水资源论证的时机《办法》的规定国务院460号令取消取水许可预申请国家投融资投资改革水资源论证制度实施与管理要求审批制的项目：项目建议书阶段编制项目可行性研究报告委托资质单位编制水资源论证报告书项目业主单位水行政主管部门项目审批部门水资源论证报告书审查办理取水许可申请项目审批项目可研阶段项目建设报告书落实情况检查取水许可落实情况检查发放取水许可证项目建设阶段水资源论证制度实施与管理要求核准制的项目：业主单位应当在提交核准申请报告前完成报告书的审查手续和取水许可的申请手续。业主单位应在办理备案手续后及开工前完成报告书的审查手续和取水许可的申请手续。备案制的项目：水资源论证制度实施与管理要求用水合理性论证水环境影响分析与退水地点论证开发影响补偿方案论证取水水源论证解决有没有的问题解决行不行的问题最终回答给不给的问题建设项目水资源论证的内容水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度体系建设水资源论证制度建设项目水资源论证制度规划水资源论证制度水资源论证制度实施与管理要求规划水资源论证意义弥补单一项目水资源论证的缺陷满足规划本身对水资源需求的科学化实现经济社会的可持续发展水资源论证制度实施与管理要求规划水资源论证工作进展对三类规划在技术层面开展了相应的研究水利部起草了《关于开展规划水资源论证工作的通知》全国各地开展了积极有效的探索水资源论证制度实施与管理要求规划水资源论证制度框架思考规划水资源论证制度应解决以下重点问题：•谁来开展规划水资源论证（论证主体）？•规划水资源论证的时机及方式（介入时机、方式）？•谁来编制规划水资源论证报告书（资质管理）？•规划水资源论证的内容是什么（导则或技术要求）？•公众如何参与（公众参与机制）？•谁来审查规划水资源论证报告书及审查方式（审查机关）？•谁来批准规划水资源论证报告书?•哪些规划必须开展水资源论证（适用范围）？水资源论证制度实施与管理要求我国的规划体系总体规划区域规划专项规划国家级、省级、市县级国家级、省级、市县级土地利用规划城乡规划城镇规划乡村规划产业发展规划农业规划工业规划服务业规划社会发展规划教育规划科技规划文化规划卫生规划……规划资源开发利用规划环境保护规划……规划水资源论证制度实施与管理要求水资源规划在规划体系中的作用国家级总体规划省级总体规划市县级总体规划国家级区域规划省级区域规划市县级区域规划国家级专项规划国家级专项规划国家级专项规划水资源论证制度实施与管理要求需要做水资源论证的规划国家级总体规划省级总体规划市县级总体规划国家级区域规划省级区域规划市县级区域规划国家级专项规划国家级专项规划国家级专项规划水资源论证制度实施与管理要求可以参考环评，将按规划性质不同进行分类，实行不同程度的水资源论证：对综合类规划（国家级区域规划、国家级专项规划、省级总体规划等）因都是宏观的指标，不具体，在规划编制过程中开展水资源论证篇章的编制。对省级区域、专项规划以及市县级的各类规划，都有了具体的规划内容，应在规划草案编制完成后，编制水资源论证报告书。规划水资源论证的时机水资源论证制度实施与管理要求分析规划涉及的流域、区域内水资源条件；分析水资源条件对规划的保障作用和约束条件；论证规划布局与水资源承载能力、水环境承载能力、水资源管理红线的协调性：区域内水资源配置条件、可供规划水量分析、规划的取用水是否合理、规划实施对资源水环境的影响、规划对水资源保护和补偿措施等。根据规划中涉及水资源问题的复杂、难易程度分别组织编制水资源论证篇章或者报告书。规划水资源论证的内容水资源论证制度实施与管理要求2012年12月水利部办公厅发出了征求《水资源论证条例》（征求意见稿）的函，全面征求31个省（区、市）以及国家发改委、工业信息化部、国土部等15个国务院有关部、委、办的意见。水资源论证制度实施与管理要求水资源论证技术标准体系建设《建设项目水资源论证导则》(试行)（SL/Z322-2005）《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）颁布实施的行标：将发布的技术要求：农田灌溉、地下水取水、水源热泵、滨海核电、采掘业建设项目水资源论证技术要求城市总体规划、园区规划水资源论证技术要求水资源论证制度实施与管理要求建设项目取、退水影响与补偿分析研究内陆核电建设对水资源安全的影响及对策研究开展相应的技术研究：火电、造纸、采掘、化工等行业取用水合理性分析方法研究重点行业水资源论证技术要求《建设项目水资源论证报告书审查指南》水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施成效十多年来全国累计提交审查的水资源论证报告书3万余份据不完全统计，在省及以上级审查机关审查的报告书中，以火电、水电、自来水、石化、采掘、水库、引水、冶金、服务业、造纸等行业的项目居前10位水资源论证制度实施与管理要求社会效益促进了政府的科学决策促进了水资源的优化配置提高了企业用水效率，节约保护了水资源减少和避免了水事纠纷，促进社会稳定促进节能减排促进了生态与环境保护水资源论证制度实施与管理要求经济效益保障建设项目投资安全降低企业运行成本提高单位水的产出效益保障建设项目的合理用水要求水资源论证制度实施与管理要求存在的主要问题不编制报告书违规取水越权审查或审查流于形式恶性竞争、报告书抄袭、质量低下超资质范围从业等2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处理。2006年，水利部对13家违规资质单位进行了处罚。2008年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行了停业整顿，限期整改的处罚。2010年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或管理不规范等问题的共22家资质单位（其中甲级19家，乙级3家）提出收缴资质证书、责令整改、通报批评等处理意见。二、水资源论证制度实施与管理要求监督管理水资源论证制度实施与管理要求水资源论证管理要求项目没有规划依据，产业政策不允许以及法律、法规禁止或者限制取水项目。对在地下水超采区取水的项目；对水功能区水域使用功能可能造成重大损害的项目；在保护区或者生态环境等敏感区；第三方影响较大涉及重大水事纠纷等对第三者或者公共利益可能产生重大损害的项目；不符合水量分配方案（或协议），不符合水资源管理三条红线指标，超采区新增取水，城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的等水资源论证制度实施与管理要求加强对资质单位承接业务的管理，严禁资质单位超等级、超范围承接水资源论证业务。资质单位承接论证业务要及时签订论证合同，明确双方权利和义务关系。对需要进行水量、水位、水质现场监测和水文地质勘查等实物工作，或需温排水模型、排污口设置等专题论证的，应明确。论证工作应保证合理的工作周期。报告书的送审，由业主单位负责，资质单位不能代为包办。主要内容水资源论证内涵分析水资源论证制度实施与管理要求水资源论证报告编制与技术要求大力推进规划水资源论证工作新时期对水资源论证提出更高要求水资源论证报告编制与技术要求•总则；•术语和定义；•水资源论证内容、等级和程序；•水资源论证的范围、水平年及基本资料；•水资源及其开发利用状况分析；•取用水合理性分析；•地表取水水源论证；•地下取水水源论证；•取水和退水影响论证；•综合评价。新导则的十个章节水资源论证报告编制与技术要求报告书编制中应注意的几个问题严格执行《建设项目水资源论证导则》要求：在取水水源方面，能用地表水的，尽量不用深层地下水。鼓励海水、矿坑水、中水、雨水等非常规水源的使用。深层地下水原则上仅用于管网未到达地区的生活用水和特殊行业用水。地下水超采区原则上禁止新凿深井，确因特殊情况需要凿井的，执行“封一打一”或者“封二打一”政策。取水水源论证，在南方水网地区和水利工程调度能力强的特点，应更加重视水位保证率的论证。在取水和退水影响方面，注意受纳水体的水环境容量，退水能排入污水处理厂的，尽量排入污水处理厂。退水直接入河的，要满足水