泰顺县水利发展“十二五”规划(一)

泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局目录前言1“十二五”规划的现实基础和时代背景........................11.1自然及社会经济概况..................................................................................11.2“十一五”规划实施情况.............................................................................21.3存在的主要问题..........................................................................................61.4“十二五”时期水利发展面临的新形势.......................................................91.5“十二五”水利发展的阶段性特征.............................................................112“十二五”规划的指导思想和总体思路.......................132.1水利规划指导思想.....................................................................................132.2水利规划基本原则.....................................................................................132.3水利规划目标.............................................................................................152.4水利发展总体思路.....................................................................................193“十二五”水利发展总体布局和主要任务.....................223.1总体布局.....................................................................................................223.2主要任务.....................................................................................................224“十二五”水利发展规划重大项目和投资测算.................295保障措施.............................................336附表（一至十）7附图（一至七）泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局前言“十一五”以来，我县水利发展和改革进入了新阶段。在县委、县政府的正确领导和上级水利主管部门的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的重大决策部署，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，水利投入持续增加，水利基础设施不断完善，水土保持和生态环境治理逐步落实，依法治水和水利管理不断加强，相关的体制机制改革稳步推进，水利发展与改革取得新的进展。水利发展“十一五”规划总体进展顺利，完成情况良好，为我县“十二五”水利发展和改革奠定了良好的基础，为我县水利事业的可持续发展创造了有利条件。“十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标，是有效应对国内外发展环境重大变化并取得经济社会发展新突破的五年，也是落实省委加快推进欠发达地区发展和群众增收致富奔小康，实现经济社会跨越发展的关键时期。“建设宜居、宜游、宜业的生态型小康县”是我县“十二五”时期经济社会发展的总体目标，大力推进城乡统筹发展方略，深入实施“生态文明引领、城镇集聚发展、公共服务提升、开放互动转化”的发展战略对我县水利发展提出许多更新的、更高的要求。面对新的形势和要求，我县水利基础设施跟不上经济社会发展的步伐，防御洪、涝、台、旱灾害的整体能力不够、水资源保障能力不足、农村水利基础设施薄弱、水污染状况依然严峻，同时，对涉水事务和水利工程管理能力不足，水利发展的体制性障碍还有待进一步改革。实践证明，现行的水利投入、建设管理以及农村水利建管体制的许多方面已经不适应甚至制约水利行业的可持续发展，同时仍是制约我县经济社会发展的主要因素之一。泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局2011年1月30日中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利摆上党和国家事业发展突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。为此，科学编制“十二五”水利发展规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，深化水利改革，保障我县的防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。全县水利发展“十二五”规划是我县国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。2010年6月泰顺县水利电力勘测设计所受泰顺县水利局的委托，按照中共泰顺县委《泰顺县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国水利发展“十二五”规划》的要求，总结我县水利发展“十一五”规划执行情况，系统分析我县经济社会发展对水利的客观需求，开展大量的调查研究，并对重大问题进行了专题研究，同时，在广泛征求和听取县级有关部门及有关专家意见的基础上，于2011年4月组织编制完成了《泰顺县水利发展“十二五”规划报告》，确定了“十二五”期间我县水利发展与改革的指导思想、总体思路、目标任务，提出了“十二五”期间我县水利发展的总体布局和重大项目安排以及实施规划的保障措施。泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局11“十二五”规划的现实基础和时代背景1.1自然及社会经济概况1.1.1自然概况泰顺县位于浙江省南部边陲，界于东经119°37′~120°15′，北纬27°18′~28°49′。东部与苍南县连接，南至西南与福建省毗邻，西北与景宁县交界，东北与文成县接壤。泰顺县下辖9镇1乡，总人口36.3万人，幅员总面积1761.5km2，地形属高山丘陵区，素有“九山半水半分田”之称。泰顺县属亚热带海洋型季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，光照充足，四季分明。据泰顺县气象台实测资料统计分析，多年平均气温16.1℃，多年平均降雨量1980mm。由于地表起伏变异大，季风气候不稳定，年际间季风交替的迟早、强弱变率较大，降水年际间差异也很明显，年内分配不均匀，4～6月的梅雨期和7～9月的台汛期雨量占全年降雨量的70%左右，夏秋暴雨洪水、伏秋干旱时有发生。境内地势从西北向东南延伸，山峦重叠，沟壑纵横，水系发达，大小溪坑110多条，其中流域面积20km2以上的有25条，分属飞云江、交溪、沙呈港、鳌江等四条水系，水域面积110km2，多年平均水资源总量28.2亿m3，其中地表径流量22.41亿m3，人均水资源量4100m3。境内河道曲折，河谷狭窄，河床陡峻，坡降大，洪水暴涨暴落，为典型的山区性河流。流域内植被覆盖率76.5%以上，水土保持状况良好。1.1.２社会经济概况由于特定的地理位置及工农业基础设施薄弱等因素的影响，我县的生产发展一直比较缓慢，是浙江省经济欠发达地区之一。“十一五”以来，我县立足当地资源优势，紧紧围绕“三个泰顺”的建设目标，深入贯泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局2彻落实科学发展观，在“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略基础上，大力实施“生态文明引领、城镇集聚发展、公共服务提升、开放互动转化”等4大战略，继续按照欠发达地区要成为全省新的经济增长点的要求，抓住机遇，把握稳定，倾力营造优良的经济发展环境，社会经济保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，综合实力进一步增强。2010年末实现地区生产总值38亿元，工业总产值30.8亿元，农业生产总值6.87亿元，实现财政总收入4.65亿元。1.2“十一五”规划实施情况“十一五”以来，我县水利工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，着力实施千万农民饮用水工程、水资源保障百亿工程、万里清水河道工程、千万亩十亿方节水灌溉工程等，全面完成了《泰顺县水利发展“十一五”规划报告》中确定的各项目标和任务，累计工程建设资金投入超过6.36亿元，其中省市安排水利基础设施建设补助资金0.71亿元。同时，根据经济社会发展情况，及时调整工作思路，新增加和启动了“强塘”工程、中小河流治理等涉及人民群众生活生产的民生水利工程，水利基础设施建设再上一个台阶，水资源的节约、保护和配置得到强化，依法治水深入推进，水利改革不断深入，水利发展取得重大进展，有力地促进了我县国民经济与社会的可持续性发展。1.2.1可持续发展治水思路进一步丰富树立以人为本的理念，着力解决民生水利问题。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，以满足人民群众对水利的需求；树立人与自然和谐相处的理念，着力促进生态文明建设。在改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，实现水利发展与生泰顺县水利发展“十二五”规划报告泰顺县水利局3态保护的双赢；树立水资源可持续利用的理念，着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、合理配置、节约保护的一体化进程，以水资源可持续利用保障社会经济的可持续发展；树立统筹兼顾的理念，着力推进水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施结合，实现流域与区域、城镇与农村水利协调发展；树立改革创新的理念，增强水利服务于社会经济可持续发展的能力。1.2.2防汛防台抗旱综合能力不断提高“十一五”以来，全县水利工作以防洪保安为中心，加大工程建设投入，积极实施“强塘”工程，努力夯实抵御洪涝台旱灾害的工程基础，防汛防台抗旱综合能力不断提高。（一）进一步加快病险山塘水库除险加固，圆满完成了病险水库除险加固任务的目标，并逐步加大屋顶山塘整治工程进度。全县共完成11座小（2）型及以上病险水库的除险加固，其中小（1）型水库6座（普上洋、南山、南山下、万排、金狮、白鹤渡），小（2）型水库5座（朝阳、半岭坑、山头仔、严公垟、李垟），水库的病害率从2003年的36％下降到4％，恢复和新增水库防洪、兴利库容890万m3，直接保护下游人口达3.98万人，间接保护人口达4.53万人，大幅度提高了我县水库安全度，取得了显著的防洪减灾效益。（二）开展了主要溪流重点河段的堤防建设，完成了我县5项骨干防洪工程建设任务，新建标准防洪堤6.9km，同时开展了里光、玉溪、泗溪等重点溪流小流域整治工程，全县共完成小流域堤防加固12km，城市防洪排涝标准有了显著提高，城市防洪排涝工程体系进一步完善。（三）完善非工程措施体系，提高防灾减灾综合能力。完善以行政首长负责制为核心的防汛抗台抗旱工作责任制，进一步强化洪涝台旱预案体系建设，加强预案演练和宣传，提高预案的可操作性；逐步健全