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第4章基本通关制度（二）——保税进出口通关制度4.1保税进出口货物通关制度概述4.2保税加工货物通关制度4.3区域保税货物通关制度保税货物保税加工货物保税物流货物-来料加工-进料加工-出口加工区-跨境工业园区-保税仓库-海关出口监管仓库-保税物流中心(A型、B型)-保税物流园区-保税区4.1保税进出口货物通关制度概述一、保税制度概述（一）定义:国家为鼓励发展加工生产产品或在境内进行特定储存而设立的一项特殊的海关监管制度.保税加工货物:分为来料加工和进料加工。加工贸易审批流程图(二)海关对保税加工货物的监管模式(三).海关对保税加工货物监管的基本特征“商务审批,备案保税,纳税暂缓,监管延伸,核销结关”1.商务审批2.备案保税：合法经营、复运出境、可以监管3.纳税暂缓4.监管延伸•(1)准予保税的期限•(2)申请核销的期限5.核销结关保税加工货物的报关程序4.2保税加工货物通关制度(一)合同备案1.含义：加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案、申请保税并领取加工贸易《登记手册》或其他准予合同备案凭证的行为。2.合同备案的企业•(1)经营企业•(2)加工企业3.合同备案的步骤保税加工货物的报关程序前期工作合同预录入海关审核批准保税若需要开设台账的海关开具联系单开设台帐，领取保证金开设通知单到主管海关领取加工贸易《登记手册》或其它备案凭证保税加工合同的备案4、合同备案的内容＊＊(1)备案单证(2)备案商品(3)保税额度(4)台账制度“不转”:不设台帐“空转”:设台账,不付保证金“实转”:设台账,并付保证金保税加工货物的报关程序资料：某服装加工厂与外商签订了一份加工服装出口合同，该厂报关员小张到海关办理该批合同的备案手续时，向海关提交下列一些单证资料：1.加工贸易业务批准证2.加工生产企业加工生产能力状况3.外贸经营权资格的“黑本”但海关小李说不对，让他备齐了再来。讨论：小张出了什么差错？为什么？让诚信企业享受更多便捷通关服务•“湛江海关充分发挥企业分类管理作用，通过实实在在的便捷通关措施鼓励企业守法经营，我们企业的发展之路当然越走越宽。”湛江国联水产董事长李忠在湛江海关又一次送政策上门时发出了这样的感慨。湛江国联水产开发有限公司是湛江关区较早被列入海关AA类管理类别的一家企业。该公司以水产品加工出口为主，是一家集科技开发、种苗繁育、养殖、饲料生产为一体的大型农业龙头企业。分类禁止类限制类允许类1万美元及以下零星料件5000美元及以下的78种辅料AA不准不转/领册不转/领册不转/领册不转/免册A不准空转/领册空转/领册不转/领册不转/免册B不准半实转/领册空转/领册不转/领册不转/免册C不准实转/领册实转/领册实转/领册实转/领册D不准不准不准不准不准以下阐述对吗？为什么？1.适用D类管理的企业不得开展加工贸易。2.任何企业都不得开展禁止类商品的加工贸易。资料：某实行海关B类管理的企业实施限制类产品加工贸易合同。讨论：合同备案的手续应当是怎样的？要建台账吗？要领册吗？5、合同备案的凭证----《加工贸易登记手册》6、与合同备案相关的事项(1)异地加工贸易备案申请•跨关区异地加工贸易是指一直属海关关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一直属海关关区内的加工生产企业加工成品回收后，再组织出口的加工贸易。•(2).加工贸易单耗申报•指加工企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量(3).加工贸易外发加工申请：某道工序的外加工(4).加工贸易“串料”申请：企业内部的料件串换保税加工货物的报关程序（二）、货物报关1.加工贸易保税货物进出境报关•（1）证：进口料件、出口成品•（2）税：进口料件、出口成品保税加工货物的报关程序2、加工贸易其他保税货物的报关(1).内销报关的手续•经外经贸主管部门审批，加工贸易企业凭《加工贸易保税进口料件内销批准证》办理内销料件正式进口报关手续，缴纳进口税和缓税利息。(2).结转报关：加工贸易企业申请将节余料件结转到另一个加工贸易合同使用出口的，限同一经营单位、同一加工厂、同样的进口料件和同一加工贸易方式。(3).退运报关(4).放弃报关(5).销毁(6).受灾保税货物的报关（三）合同报核•1、含义•2、时间：加工贸易手册项下最后一批成品出口或加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核•3、报核单证•4、海关受理报核和核销保税加工货物的报关程序海关总署解读《中华人民共和国海关企业分类管理办法》•海关总署1月30日对外发布了新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》将于2008年4月1日施行。•《办法》将对企业产生那些具体影响？•对A类企业，海关将实施“属地报关、口岸验放”，优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验，业务现场优先办理货物申报、查验、放行手续，在进口货物起运后抵港前或出口货物运入海关监管场所前提前办理报关手续，优先安排在非工作时间和节假日办理加急通关手续，按规定实行银行保证金台帐“空转”或不实行银行保证金台帐制度，优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续，优先办理报关注册登记手续，优先组织对报关员的报关业务培训和岗位考核等一系列通关便利措施。•对AA类企业，除享受A类通关便利措施外，海关还将实行信任放行，指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题，报关单电子数据经电子审核后直接进入现场验放环节办理复核、验放手续，对进出口货物一般不予开箱查验等通关便利措施。•对B类企业适用常规管理措施，而对C、D类企业，海关则要在审单、查验、核查等通关、加工贸易业务开展和后续管理环节实行严密的监管措施。海关总署就保税料件处理等问题答问•进口保税料件在加工生产过程中每天都有大量的边角废料产生，它们不但占用库房场地，有的甚至影响了厂区环境。••问：这些边角废料企业可以自行处理吗？•答：只要是进口保税料件，不管你是所有人还是实际使用人，除了加工成品复出口以外，以其他的任何方式进行任何处置都必须获得海关的批准同意。•问：哪些属于进口保税料件？•答：进口保税料件不但包括保税料件自身，还包括由此产生的所有衍生物，除了上述涉及到的边角废料外，还包括半成品、副产品、残次废品、边角余料、因灾受损货物等等。•问：保税料件的正当出路在哪里？•答：一是复出口。无论是成品还是其他各种形态的副产品，通过正常途径复出口，拉到境外随你怎么处理都是可以的。•二是补税内销。无论是料件本身，还是生产过程中产生的下脚料或者其他衍生物，如果要内销，也是可以的，但是必须事先向海关提出书面申请，经过海关审核并补征关税以后才可以进行。其中料件和成品内销，必须首先取得外经贸主管部门批准，属于许可证管理的商品，还必须先申领到相应的许可证后，再到海关办理补税内销。•三是内部的回收循环再利用（例如塑料制品的下脚料）。需特别强调的一点是，这样的回收加工也应该事先报告海关，回收加工形成的成品必须全部进入保税料件账册。•四是放弃。根据企业提出的放弃申请，海关可以根据保税料件及其衍生物的实际情况要求企业将放弃货物运送至指定地点；属于需要销毁的，必须按海关要求进行销毁并将销毁过程作出记录，以备海关核查。•问：什么情况下，企业可处理保税料件？•答：就保税料件而言，向海关提出放弃申请后，海关认定无任何商业价值的部分。对于这部分料件，企业才可以处理。4.3区域保税货物通关制度6.3.1保税区货物通关制度6.3.2出口加工区货物通关制度一、保税物流货物概述1.含义：是指经海关批准未办理纳税手续进境在境内储存后复运出境的货物，也称作保税仓储货物。2.监管模式•(1)非物理围网的监管模式：保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型•(2)物理围网的监管模式：保税物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区四、我国保税物流的发展•1、传统保税物流发展阶段•1980保税仓储----保税仓库•1989设立出口监管仓库•1990第一个保税区---上海外高桥保税区•2000设立出口加工区•2、现代物流的发展•2003区港联动---设立保税物流园区•2005.6保税物流中心（A，B型）•2005.11设立上海洋山保税港区•2006.12珠澳跨境工业区3.监管特征–(1)设立审批–(2)准入保税–(3)纳税暂缓–(4)监管延伸–(5)“运离”结关二、保税仓库及其所存货物的报关程序定义：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。•保税仓库的类型：公共型、自用型、专用型保税物流货物的报关程序常州市唯一的公共保税仓库三、出口监管仓库及其所存货物的报关程序1.出口监管仓库概述•(1)含义：是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税货物配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。•分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。四、保税物流中心及其所存货物的报关程序1.保税物流中心(A型)概述•(1)保税物流中心(A型)：是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。分为公用型和自用型。保税物流中心(B型):是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。•武汉东西湖保税物流中心是国家保税物流中心试点扩大以来，第一个顺利通过由国家海关总署、国家财政部、国家税务总局、国家外汇管理局组成的联合验收组验收的保税物流中心。苏州工业园区海关保税物流中心（B型）•苏州工业园区海关保税物流中心（B型）五、保税区及其货物的报关程序保税区是指经国务院批准，在我国境内设置的具有保税加工、储存、转口功能的海关监管的特定区域。（一）保税区概述•1.含义•2.功能：出口加工、转口贸易、商品展示、仓储运输(二)保税区进出货物报关程序•（1）进出境报关：报关制（自用）+备案制（非自用）•（2）进出区报关保税物流货物的报关程序国家级保税区地理分布示意图天津保税区张家港保税区珠海保税区天保冈谷国际物流公司TianBao-GangguInternationalLogistics广州保税区宁波保税区全景NingboFreeTradeZone海口保税区青岛保税区六、出口加工区货物通关制度（一）概述1.含义：出口加工区是指经国务院批准设立在现有经济技术开发区内的专门从事保税加工的由海关监管的特定区域.2.功能：主要是保税加工(二)报关程序1.出口加工区与境外之间进出货物的报关进、出境货物备案清单•(1)备案制•(2)加工区与境外进出的货物，除国家另有规定处，不实行进出口许可证件管理。•(3)从境外运入出口加工区的加工贸易货物全额保税，企业开展加工贸易业务不实行银行保证金台帐制度，适用电子帐册管理。保税加工货物的报关程序2.出口加工区与境内区外其他地区之间货物报关•(1)出口加工区货物运往境内区外，视同进口。•(2)境内区外运入出口加工区，视同出口。济南出口加工区连云港出口加工区昆山出口加工区天津出口加工区宁波出口加工区七、保税物流园区与及其货物的报关程序1.保税物流园区概述•(1)含义•(2)功能：保税物流2.报关程序•(1)保税物流园区与境外之间进出货物的报关•备案制管理•(2)保税物流园区与区外之间进出货物的报关保税物流货物的报关程序宁波保税物流园区网上资源•••《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》解读•上海洋山保税港区•2007年9月3日，海关总署以第164号总署令对外公布了《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》（以下简称《办法》），并于2007年10月3日起正式施行。《办法》的实施标志着保税港区的开发运营和管理进入法制化阶段。为了让广大企业和公民深入了解保税港区诞生的背景、政策、功能和《办法》的主要特点、内容，现就《办法》进行了解读。•《办法》的主要内容和特点•（一）保税港区的定义和功能。•《办法》第2条规定：“本办法所称的保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。”这一定义涵盖