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海水利用专项规划国家发展和改革委员会国家海洋局财政部二〇〇五年七月1目录前言...............................................................................................................1一、我国海水利用现状......................................................................................2（一）海水利用现状....................................................2（二）存在的主要问题..................................................3二、海水利用面临的形势..................................................................................4（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源............................4（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度..........6（三）我国海水利用面临着重要的发展机遇................................7三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标............................................7（一）指导思想........................................................7（二）原则............................................................7（三）发展目标........................................................9四、发展重点、区域布局与重点工程...........................................................11（一）发展重点.......................................................11（二）区域布局.......................................................13（三）重点工程.......................................................17五、投资分析与环境影响评价........................................................................21（一）投资需求分析与资金筹措.........................................21（二）环境影响评价...................................................22六、政策与措施.................................................................................................23（一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位...23（二）加快结构调整，优化沿海地区用水结构.............................24（三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系.....................25（四）推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系...............26（五）实行激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展.................27（六）强化指导与协调，建立规划的实施机制.............................281前言水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可持续利用是关系到我国经济社会发展的重大战略问题。我国淡水资源状况不容乐观。目前，正常年份缺水量近400亿立方米左右，其中灌溉缺水约300亿立方米左右。全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中108个为严重缺水城市。淡水资源短缺乃至水危机是我国经济社会可持续发展过程中的最大瓶颈制约之一。地球上的水资源总量，淡水仅占2.5%，海水占97.5%。海水利用是解决我国水资源危机的重要措施之一。向大海要水、要资源，是解决沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实选择，也是实现以水资源可持续利用，保障沿海地区经济社会可持续发展的重大措施，具有重大的现实意义和战略意义。为加快海水利用，促进水资源的可持续利用，特制定本规划。规划分六个部分：我国海水利用现状，海水利用面临的形势，海水利用的指导思想、原则和目标，发展重点、区域布局和重点工程，投资分析与环境影响评价，以及保障措施等。涉及的海水利用包括海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用及相关产业的发展，重点是海水淡化和海水直接利用；涉及区域包括全国沿海地区（本规划未含我国香港、澳门和台湾地区，下同）。海水利用专项规划是我国中长期水资源节约和替代规划的重要组成部分，也是我国海水利用工作的指导性文件和海水利用项目建设的依据。规划基准年为2003年，规划期为“十一五”，展望到2020年。本规划提出的政策措施主要在“十一五”期间实施。2一、我国海水利用现状（一）海水利用现状海水利用已经成为许多沿海国家解决淡水短缺问题、促进经济社会可持续发展的重大战略措施。目前，全球海水淡化日产量约3500万立方米左右，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题，即世界上1/50的人口靠海水淡化提供饮用水。全球有海水淡化厂1.3万多座，海水淡化作为淡水资源的替代与增量技术，愈来愈受到世界上许多沿海国家的重视；全球直接利用海水作为工业冷却水总量每年约6000亿立方米左右,替代了大量宝贵的淡水资源；全世界每年从海洋中提盐5000万吨、镁及氧化镁260多万吨、溴20万吨等。我国海水利用的主要领域：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替代淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源的综合利用，即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。我国海水利用技术基本成熟，具备产业化发展的条件。一是海水淡化经过四十多年的科技攻关和工程示范，我国在反渗透法、蒸馏法（热法）等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破，完成了自主知识产权的3000立方米/日低温多效海水淡化工程和5000立方米/日反渗透海水淡化工程，正在进行万立方米/日级示范，具备产业化的技术条件。二是海水直流冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段，有关指标（如海水利用中碳钢的腐蚀控制指标）居世界先进水平；沿海一些火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐广泛应用，海水提镁、溴、3钾等完成百吨级或千吨级中试。我国海水利用已有一定基础和规模。一是火电厂和核电厂直接利用海水作为工业冷却水已有一定规模。2003年我国利用海水作冷却水用量达330亿立方米左右，应用最多的行业是电力、石化、化工等，电力企业利用海水作冷却水量约占全国海水作冷却水总量的90%左右。二是我国海水淡化规模逐步增加。目前，我国已建成运行的海水淡化水产量约为3.1万立方米/日（苦咸水淡化水产量为2.8万立方米/日），在建和待建的工程规模为38.1万立方米/日。三是海水淡化成本迅速下降。海水淡化主体设备造价较十年前下降了近一半，吨水成本已经降到5元左右。随着技术的不断进步和规模化、国产化发展，海水淡化的成本继续呈下降趋势。四是海水制盐作为我国传统的海水化学资源综合利用产业，海盐产量已达到1800万吨。（二）存在的主要问题我国海水利用虽然起步较早，且是世界上少数几个掌握海水淡化先进技术的国家之一，但存在规模小、发展慢、市场竞争力不强等问题，主要表现在：一是海水利用发展慢，与发达国家相比，差距较大。我国海水淡化水日产量仅占世界的1‰左右；海水作冷却水用量仅占世界的6%左右；海洋化学资源综合利用的附加值、品种和规模等方面与国外都有较大的差距。二是海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降到目前的5元左右，但相对于大部分沿海城市偏低的自来水价格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接和最主要因素。总体上讲，海水淡化产业化规模不够、与相对较高的海水淡化成本形成互为因果的恶性循环。三是无法可依、无规可循。有条件利用海水但不利用的情况4仍较严重，没有法规约束力。造成这些问题的原因：一是对海水利用的重要性认识不足。长期重陆轻海，没有把海水作为水资源来看待，更没有把利用海水作为优化沿海地区水资源结构的重要措施；主观上缺乏利用的积极性；对海水利用取得的效益宣传不够，海水利用知识普及不够等。二是缺乏统筹规划和宏观指导。三是缺乏鼓励海水利用的激励政策和法规规定，如缺乏类似自来水、公益性水利工程等具体扶持、鼓励政策措施，而海水淡化完全按成本核算，影响了地方和企业的积极性；缺少对沿海用水大户使用海水的刚性定额或法定要求等，使得一开始就靠市场行为发展的海水利用受到很大影响，从而制约了产业发展。四是资金投入不足，特别是在产业领域投入严重不足，规模示范不够，缺乏技术持续创新作为支撑，国产化率有待提高。五是我国水资源开发利用市场机制不完善，导致水的价格与价值背离，使人们认为海水淡化水价格过高。这在一定程度上使海水淡化得不到社会各界的重视，也使海水淡化水缺乏市场竞争力。二、海水利用面临的形势（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源我国是一个水资源严重短缺的国家。2003年，我国淡水资源总量为2.75万亿立方米左右，水资源总量位居世界第6位，但人均淡水资源量只有2125立方米，仅为世界人均占有量的1/4，被联合国列为13个贫水国之一；目前有16个省、区、市人均水资源量低于1700立方米，为中度缺水，其中10个人均水资源量低于500立方米，为重度缺水；同时，淡水资源时空分布极不均匀，而且水体的大量污染加剧了我国水资源贫乏的程度，在资源性缺水的同时，伴随着水质性缺水，双重缺水特征凸现，已成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈。5沿海特别是北方沿海地区是我国最缺水地区之一，形势也极为严峻，水资源短缺严重制约沿海地区经济社会发展。2003年，我国沿海11省、区、市以全国15％的土地，养活了全国40%的人口，创造了全国67%的国内生产总值（GDP），在我国经济社会生活中占有极其重要的地位，但水资源总量仅占全国的1/4，人均水资源量为1266立方米，不足全国人均水资源量的60%；总供（用）水量2282亿立方米，为全国的42.9%；工业、农业、生活用水量分别为600、1336和306亿立方米，分别为全国的51.1%、38.9%和48.5%；全国人均综合用水量412立方米，而北方沿海（包括天津、河北、辽宁和山东4省、市）人均综合用水量约269立方米，属资源性缺水，南方沿海7省（区、市）人均综合用水量约560立方米，但部分地区存在水质性缺水和资源性缺水；一些沿海地区地下水超采，造成地面下沉、海水倒灌、生态环境恶化，水资源亟待保护和科学利用。考虑到北方沿海地区人口增长、产业结构变化、农业发展和生态环境用水需求和实现全面建设小康社会目标等因素，预测2010、2020年北方沿海四省（市）人均综合用水量将分别达到325～365立方米和350～400立方米，缺水量将分别达到166～255亿立方米和273～393亿立方米；同时考虑到南方沿海部分地区的水质性和资源性缺水状况，沿海地区的缺水形势相当严峻。解决我国沿海地区淡水资源短缺问题的基本途径是开源节流。一是大力开展全面节水，提高水利用效率；二是大力实施海水的有效替代，优