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第四章平安城市天眼解决方案4.1方案背景4.1.1项目背景随着经济的发展，社会的进步，信息化成为当今世界发展的大趋势，可以极大地促进生产力发展和生产关系变革，是推动经济社会转型的重要力量。而伴随着地理信息、卫星定位、网络通信、物联网等信息技术的不断成熟，技术水平的不断提高，实现城市信息化成为一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。因此，“数字城市”的建设，将给城市的政治、经济、文化和人民生活带来新的发展机遇，为城市的可持续发展提供重要的支撑。数字城市是采用数字技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平，提高城市运行效率。数字城市代表了城市信息化的发展方向，其以地理空间框架为定位基准，集成城市自然、社会、经济、人文、环境等综合信息，基于网络基础设施实现城市信息的广泛共享。《山西省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》中明确指出大力发展社会管理综合治理数字化工程：即围绕和谐社会建设，进一步加强和完善应急联动、公共安全、司法管理等系统应用，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，提高政府社会管理能力和水平。实施“感知山西”试点工程，选择太原市、长治市、朔州、开展智能城市综合试点，推进物联网技术在公共安全、城市监测、城市部件管理、应急指挥等方面的应用，提升城市管理和公共服务水平。截至2012年6月，全国已有260余个地级以上城市开展了数字城市框架结构建设，其中山西省太原市、晋城市、广东省惠州市、佛山市、茂名市、中山市、东莞市韶关市，山东省烟台市、威海市、临沂市、滨州市等100多个城市的数字城市框架建设已经完成并投入全面使用，同时，浙江省洞头县、新昌县、德清县，30智慧城市解决方案甘肃省陇西县、秦安县、两当县等10余个县域数字城市框架也已建成并投入使用，全国数字城市建设已经形成纵深发展、遍地开花的大好局面。中国移动为了积极响应《山西省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》的相关要求，结合行业信息化应用发展的经验，在全面建设“智慧城市”的大背景下，融合了光缆网、物联网、移动网、地理信息系统、GPS/LBS定位、视频监控等多种通信、信息处理及网络技术，提出了中国移动“数字城市”综合解决方案。4.1.2需求分析按照政府数字城市的建设要求，主要是推广数字城市管理模式，全面提高城市管理精细化、智能化和规范化。推广长治城乡一体化服务管理模式，在对各设区市数字城管系统运行情况进行全面评估的基础上，大力推进数字城管系统在供水、排水、燃气、供热、道路桥梁、公共交通、园林绿化、综合管网等方面的应用，推动系统向县乡延伸，促进城乡公共服务均等化，提升城市管理和公共服务水平。同时数字城市建设工程围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作展开，因此，建设并完善平安城市监控系统，建设应急指挥信息系统成为数字城市建设的主要内容。建设工作涉及到省政府办公厅、省政法委、省公安厅、省工信厅、省通信管理局、省信息化办、省直有关单位、各设区市政府、县（市、区）政府等多个单位，具体需求汇总如下：（1）扩展城市管理范畴，不断向地下延伸的需求。地下管网是现代化城市中的重要基础设施,完善城市基础设施的建设,提高城市地下载体的功能,对加速社会主义经济建设、改善人民生活条件、完善投资环境、提高城市现代化程度有着极其深远的意义，同时也是一个城市管理水平的重要标志之一。（2）不断完善优化城市报警与监控系统的需求。城市报警与监控系统平台建设，是当前省内各城市公安机关处置各类社会突发事件、打击各种恐怖暴力犯罪、预防可防性案件的发生、保障安全生产、维护社会稳定、保护人民生命和财产安全的迫切要求，是完善现有城市治安防控体系的客观需要。经过近20年的努力，我省城市报警与监控系统建设在技术水平和实际应用等方面都取得了长足的进31智慧城市解决方案步。但是，由于缺乏统一的组织和协调，各个技术系统建设自成体系，网络互通互联、信息资源共享等方面还亟待提高，制约了技术防范在城市社会治安管理中作用的充分发挥，也与报警服务社会化、专业化的要求不相符合。以平安城市报警与监控系统为基础，推进视频监控通用服务平台建设，实现交通、水利设施、农产品、公共场所、特殊区域等视频资源共享，构建指挥调度、接处警、监控、信息管理、地理信息等系统有效融合，覆盖公安、城管、交通、消防、安全生产、公共卫生、环境保护、能源资源、食品、水利和通信等多个部门的安全联合工作平台，形成统一的公共安全防控体系，从而确保城市生活的安全和谐。（3）不断建设完善城市应急指挥系统的需求。城市应急指挥系统是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。重点推进防汛指挥、森林与草原灾害、民政救灾、交通、环境事故、安全生产、突发卫生公共事件、食品药品、农产品质量、动物疫病、地震、人防等方面监控和应急指挥信息系统的建设和完善；建立危险化学品、民爆器材的生产、储运、经营、使用等环节的实时监控和全生命周期监管体系；整合各部门应急指挥资源，构建省级应急指挥信息平台，实现统一指挥、联合行动、快速反应，为社会公共安全提供技术保障。4.1.3市场规模预测数字城市将覆盖全市共街道、社区、公共场所、商业街区、路口、卡口，横向贯穿城管、公共交通、园林绿化、道路桥梁、公安、消防等各个系统，并囊括了城市管理、应急指挥、安防监控三大系统，点多面广，应用广泛，市场空间巨大。4.2解决方案数字城市解决方案是一套集城市监控、应急指挥、城市管理于一体的应用体32智慧城市解决方案系，主要由数字城市基础数据建设、数字城市拓展应用系统建设、数字城市应急指挥系统建设、城市安防监控系统建设等四大部分。数字城市基础数据及数字城市拓展应用系统是指监督员通过使用数字城管的信息采集终端上报城市管理问题的文本、图像、声音和位置等信息；监督中心受理子系统是受理来自城市管理监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理以及市应急指挥中心转接的问题处理；协同工作子系统提供给监督中心和指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询；监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥；综合评价子系统为绩效量化考核和综合评价服务；地理编码子系统通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理。城市应急指挥调度系统主要是为了构架一个合理的全市范畴的城市应急救援指挥系统，进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。城市安防监控系统的建设依托中国移动和视界平台架构进行搭建，根据各城市结构及需求建设多级视频联网系统，通过平台稳定性建设、平台对接建设、边界接入管理建设以及权限控制建设等四部分的建设完善城市安防体系。根据不同职责范围，对于各个相关管理部门/单位进行授权，同时结合手机监控的功能，使各相关部门/单位够被随时随地的使用安防监控平台视频及信息资源。并且与城市应急指挥系统实现对接，为应急指挥提供必要的协助。4.2.1数字城市整体框架数字城市需要打造一个统一平台，设立城市数据中心，构建三张基础网络，通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向大城管格局的33智慧城市解决方案系统框架。如图4-1所示：图4-1数字城市分层架构示意图数字化城市管理信息系统是以网络基础设施平台、软硬件平台、基础资源数据信息共享平台、相关标准和信息安全为依托，以数字化城市管理信息系统为核心，以政府信息门户网站、社会网站和各类信息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的数字化城市管理体系。架构主要包括网络基础设施、软硬件平台、数据库群、核心平台、专业应用、对外服务以及相应的管理体系的建设。从层次上分为基础设施层、数据层、平台层和应用层。数字城市系统连接如图4-2所示：34智慧城市解决方案图4-2数字城市系统连接示意图4.2.2应用系统设计数字城市基础平台提供城市信息化业务共用基础数据管理功能，提供系统日志、监控等公共服务，为用户提供日程、通讯录等功能，提供健全的、可扩展的权限管理能力。数字城市基础平台在业务定制、业务执行、业务门户三个层次提供开放性的业务集成框架，支持ISV(独立软件开发商)合作伙伴定制服务，可演进为智能城市应用创新孵化平台。数字城市基础平台支持企业级总线服务，可集成工作流引擎、GIS引擎、视频监控、消息引擎、GPS定位、搜索引擎、BI数据分析及报表等基础能力系统，对业务封装为统一能力引擎接口提供支撑能力。数字城市基础平台提供数据交换及信息共享服务，支持多种格式的数据交换，同时为业务提供信息搜索、信息共享、信息存取等能力。4.2.3数字城市基础应用系统设计数字城市基础应用系统应用系统包括以下内容：无线数据采集子系统监督受理子系统协同工作子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统综合评价子系统构建与维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统移动执法子系统视频监控子系统35智慧城市解决方案车辆GPS定位子系统城市管理仪表盘4.2.4数字城市拓展应用系统设计4.2.4.1城市资源管理系统城市资源管理系统是一个以电子地图为框架，以高分辨率的遥感图像为底图的城市资源管理模块。系统综合其他相关的地理、自然、人文、交通、社会、经济等信息，以图形图像为特征全面反应城市资源信息，服务于电子政务、公共服务、招商引资、大型活动场所、大型会议、庆典等方面。4.2.4.2城市地下三维管线管理系统地下管网是现代化城市中的重要基础设施,完善城市基础设施的建设,提高城市地下载体的功能,对加速经济建设、改善人民生活条件、完善投资环境、提高城市现代化程度有着极其深远的意义，同时也是一个城市管理水平的重要标志之一。地下三维管线数据普查，包括：给水、蒸汽、天然气、污水、雨水等管线，以及电力、照明、通信、有线电视、公共监控视频、燃油、工业物料等管线进行普查。36智慧城市解决方案图4-3数字城市地理信息系统管理平台界面图4-4城市地下三维管网系统示意图4.2.4.3城市在线监测系统通过物联网传感终端，采集城市供水、供气、污水、噪音、大气、土壤等在线监控数据，由无线网关汇总监控点的监控数据，通过网关将监控数据上报数字37智慧城市解决方案城市监控中心汇总监督，形成日报、月报、年报，建立城市感知数据中心。（1）城市供水在线监测系统对所有水压检测点压力数据即时传输到监督中心，并形成日报、月报及年报。各测压点供水压力低于临界值，系统自动报警，并记录报警时间、位置及次数。水质传输数据要形成日报、月报及年报。超标项目自动报警，形成报警报表并反馈给各供水单位，对所有监测中采集到的数据要有图表和趋势图等多种表示形式。（2）城市供气在线监测系统对所有气压检测点压力数据即时传输到监督中心，并形成日报、月报及年报。对监测采集到的数据要有图表和趋势图等多种表示形式。各测压点供气压力低于或高于灶前压力值（天然气1800Pa-2200Pa、人工煤气800Pa-1500Pa），系统自动报警，并记录报警的时间、位置及次数。（3）城市污水处理情况在线监测系统针对市污水处理厂的进水量、水质指标每10分钟一次传递到监督中心，对进出厂水水质超标进行自动报警，并形成日报、月报及年报。对所有监测中采集到的数据要有图表和趋势图等多种表示形式。与环保部门相关监测系统实现对接，监控出厂水的水质情况。4.2.5城市应急指