西北华北高效节水灌溉总体实施方案

1西北、华北地区县级高效节水灌溉项目总体实施方案（2013-2017）编制提纲1综合说明1.1项目背景及依据项目提出的背景、重要性、紧迫性及有关政策等方面的依据。1.2建设范围和项目布局项目建设范围及总体布局。1.3项目建设内容及规模项目建设内容及规模。1.4项目管理项目建设管理及运行管护方案。1.5投资估算及资金筹措项目投资估算及资金筹措方案。1.6效益分析主要效益指标及国民经济评价结论。2概况2.1自然概况2介绍全县的地形地貌、气候、河流水系、水资源、工程地质、水文地质、土壤、耕作情况，土地利用现状，主要自然灾害等情况。2.2社会经济状况说明全县的人口、农业生产、地方财政、农民收入等方面的情况。2.3农业生产状况说明全县主要农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等。说明全县农业生产经营方式现状（包括土地集中流转、经营大户、村集体集中经营、分散经营情况等）2.4灌溉情况说明全县水利工程现状，全县的总灌溉面积、有效灌溉面积、高效节水灌溉面积及在不同水源类型（地表水、地下水）上的分布情况。现状年农业灌溉用水总量、灌溉水有效利用系数等。说明全县节水灌溉工程现状、工程节水灌溉面积（分别按渠灌、管灌、喷灌及微灌统计）、农艺节水面积，工程使用管理状况，维修养护情况等。3建设的必要性和可行性3.1必要性结合国家与区域发展的战略、生态环境、节水灌溉发展存在问题等方面，论述发展高效节水灌溉的必要性。3.2可行性3主要从实践经验、政策保障、农业生产对水资源的依赖程度、灌溉管理、基础设施条件等方面进行论述。4建设目标、任务和布局4.1指导思想和建设原则4.1.1指导思想从节水增效、农民增收、生态环境保护、提高管理水平等角度来考虑。4.1.2建设原则从因地制宜，合理布局；突出重点，连片推进；政府主导，多方参与；建管并重，强化服务等方面来确定本项目建设原则。4.2编制依据与规划范围4.2.1编制依据包括政策法律、法规依据，相关规划依据，技术规范与技术标准等。4.2.2实施范围、规模及实施年限实施范围及规模：说明项目建设实施的区域及其规模。项目区应在选择水源有保障，电力设施基本配套，群众积极性高的区域，主要安排在基本农田范围内，土地集中连片。应严格按照国家和区域的相关规划确定项目的布局和规模。基准年：2011年设计水平年：2017年4实施年限：2013年～2017年4.3建设目标及任务4.3.1建设目标总体目标：根据水资源状况、高效节水灌溉发展的有利条件、未来发展趋势、发展潜力和需求等，提出到2017年要达到的总体目标。具体目标：可以分别从工程目标、效益目标、管理目标方面进行论述。其中：工程目标可以从发展高效节水灌溉面积方面论述；效益目标可以从节水能力(节水总量，灌溉水利用系数提高)，增产能力、生态保护等方面说明；管理目标分别从总量控制，定额管理；水价及水权制度改革；管护经费落实；农业用水计量；基层服务体系建设等方面进行论述。4.3.2建设任务——工程建设主要任务——运行管护方面的主要任务——信息化建设任务4.4建设布局根据区域特点、种植结构等，合理确定项目区的总体布局。4.5典型节水技术模式结合典型设计，确定适合本县的主要节水技术模式。55水资源供需平衡分析项目总灌溉面积大于2万亩的县市区，2013-2017年总体实施方案，以县级行政区为单元编制水资源论证报告书，水资源论证报告参考提纲见附件1。项目总灌溉面积小于2万亩的县市区，2013-2017年总体实施方案，不单独编制水资源论证报告书，只需编写本章内容。5.1项目区水资源及开发利用状况5.1.1水资源量介绍项目所在区域降水、蒸发、水资源总量、地表水资源量和地下水资源量，地表水可利用量和地下水可开采量，分析水资源的时空分布特点。5.1.2水资源开发利用现状项目所在区域现状供水状况，包括地表水、地下水供水情况，现状用水结构，现有水利工程供水能力，灌溉用水的重点区域及其对应的灌溉方式、用水水平等，现状水平年为2011年。5.2项目区现状水平年水量供需平衡分析分析计算项目区可利用水资源量、水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水），现状需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境等），并说明富余或短缺情况。5.3设计水平年水量供需平衡分析分析计算项目区实施完成后水利工程设计供水能力（包括地表6水、地下水），需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境等），并说明富余或短缺情况。6工程建设标准与建设内容6.1建设标准及技术要求建设标准和技术要求均应满足《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99、《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363-2008、《微灌工程技术规范》GB/T50485-2009、《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203-2006、《喷灌工程技术规范》GBT50085-2007等相关技术规范的要求。6.2建设内容和规模建设内容主要包括水源工程、首部枢纽、计量设施、输配水管网和田间灌溉设施等。规模是指主要建筑物和设施的数量、各类高效节水灌溉工程的面积等。6.3建设方案6.3.1方案比选主要包括节水灌溉工程技术类型、信息化等建设方案比选。6.3.2典型设计概述典型设计选择的原则、类型和规模。综合各类典型设计成果，作为投资概（估）算编制依据。具体典型设计详见附件。6.4分年度实施计划77项目管理7.1工程建设管理完善建设管理体制，推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，加强质量和安全管理。严格资金管理和监督，完善资金使用管理制度，专帐存储、专款专用。7.2工程运行管理7.2.1管理机制改革明晰工程管护主体，落实管护责任，推进农业水价改革，建立长效运行机制。落实地方财政对工程运行管理和维护的经费补贴，落实有关优惠政策，降低项目区工程运行成本。7.2.2服务体系建设建立健全包括高效节水灌溉工程建设、运行管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。7.2.3建立信息管理系统通过信息手段对工程地点、建设方案、工程档案等进行管理，实现工程建设和运行情况的可查询、可追溯。7.2.4落实工程管护措施针对工程特点提出可操作的管护措施。88投资估算及资金筹措8.1编制依据与方法主要以水总[2002]116号文为依据，参考地方相关定额标准。8.2投资估算1、材料价格：采用编制时的当地市场价格。2、人工单价、工程单价：按水总[2002]116号文执行。3、安装费机电设备及管道管材管件设备费（材料费）与安装费分别计列。根据工程的实际情况，机电设备安装费按机电设备费的15%计列；管道管材管件安装费按材料费的10%计列。管道管材、管件及管道设备及安装费列入金属结构设备及安装工程项目中。4、独立费用独立费用由建设管理费、工程建设监理费、勘测设计费、招标业务费组成，根据县级直接工程费为基数。项目建设管理费：按直接工程费的0.8%-1.5%，其中：县级建设规模达到50万亩以上按0.8%-0.9%，规模30-50万亩按1.0%，规模小于30万亩按1.5%。工程建设监理费：参照发改价格[2007]670号选取。勘测设计费：参照发改价格[2001]10号选取。招标业务费：0.55%-1.0%，参照发改价格[2011]534号选取。95、基本预备费按照直接工程费和独立费用之和的1%-3%选取。8.3资金筹措资金筹措比例暂按照中央、省、市县、群众自筹6:2:1:1进行。说明如何落实配套资金、群众自筹等情况。8.4分年度投资计划9效益分析及环境影响评价9.1效益分析9.1.1经济效益9.1.2社会效益9.1.3生态环境效益9.2国民经济评价按照《水利建设项目经济评价规范》《节水灌溉工程技术规范》等有关规定进行项目经济评价，主要计算项目的经济内部收益率（应大于8％）、经济效益费用比（应大于1.2）、经济净现值（应大于0），以及单位面积投资、成本水价等技术经济指标和参数，并进行评价分析。9.3环境影响评价分析评价项目实施后对当地生态环境的影响。1010保障措施10.1组织保障10.1.1加强组织领导，建立协作机制各级政府高度重视，加强组织领导，形成政府主导的格局，狠抓工作落实。10.1.2建立部门协作机制通过建立部门联席会议制度等方式，加强协调，充分沟通，形成合力。10.1.3落实责任按照分级负责的原则，层层签订责任书，落实责任追究制度。10.2资金保障确保落实地方财政资金。落实土地出让金用于农田水利政策。落实政策性贷款及财政贴息。落实高效节水灌溉设备和产品购置补贴。动员用水户落实自筹资金。10.3建立绩效考评与奖惩制度要逐级落实绩效考评制度，对项目落实好的进行奖励，对完成任务不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取适当的惩罚措施，调减投资额度。10.4加强宣传培训加强各类专业化技术推广服务体系建设，及时开展节水技术培训。做好宣传引导，形成良好社会氛围。11附表附表1_______县（市、区）项目区社会经济基本情况表附表2_______县（市、区）项目区灌溉面积基本情况表附表3_______县（市、区）高效节水灌溉建设任务实施计划表（按工程类型分）附表4_______县（市、区）高效节水灌溉建设任务实施计划表（按灌溉对象分）附表5_______县（市、区）水资源利用现状表附表6_______县（市、区）项目区水量平衡表附表7_______县（市、区）高效节水灌溉项目分年度实施方案附表8_______县（市、区）高效节水灌溉项目投资估算与效益附图附图1______县（市、区）项目区位置图附图2______县（市、区）河流水系图附图3______县（市、区）地下水超采区划分示意图附图4______县（市、区）高效节水灌溉面积现状分布图要求：按管灌、微灌、喷灌等灌溉方式以乡为单位在县级地图上列柱状图12附图5______县2013-2017年不同灌溉方式实施面积分布图要求：按管灌、微灌、喷灌等灌溉方式以乡为单位在县级地图上列柱状图附图6______县（市、区）2013-2017年不同水源实施面积分布图要求：按地表水、地下水两种类型，以乡为单位在县级地图上列柱状图附件附件1.水资源论证报告提纲附件2、典型设计要求13附件1水资源论证报告提纲1.水资源量及开发利用状况1.1水资源量介绍项目所在区域降水、蒸发、水资源总量、地表水资源量和地下水资源量，地表水可利用量和地下水可开采量，分析水资源的时空分布特点。并附年降水量等值线图（1980-2000）和地下水开采模数分布图（1980-2000）。1.2水资源开发利用现状项目所在区域现状供水状况，包括地表水、地下水供水情况，现状用水结构，现有水利工程供水能力，灌溉用水的重点区域及其对应的灌溉方式、用水水平等，现状水平年为2011年。并附水利工程分布图、现有地表水灌区分布图、以县为单位的主要用水户和现有机电井情况统计表。1.3水资源开发利用存在的主要问题分析项目所在区域水资源开发利用存在的主要问题，突出分析地下水开发利用存在的问题。根据近10年来地下水水位观测和调查评价资料、地下水开采相关环境地质和生态环境问题等资料，针对实施方案，深入分析项目所14在区域地下水开采中存在的问题。并附项目所在区域地下水超采区的分布范围和超采区地下水水位等值线图，近10年地下水水位变化趋势图。2水资源配置与水源论证2.1水资源配置根据水资源综合规划、取用水量控制管理要求，阐述项目所在区域现状年（2011年）和设计水平年（2017年）的水资源配置工程、配置水量以及取用水量控制指标，各行业的规划供水量和需水量，根据配置水量和水源条件，分析项目布局的合理性。以县为单位，列表说明各项目区的水源配置和可供的灌溉水量。2.2灌溉水源论证根据项目区所在区域配置水量、取用水总量控制指标和项目布局，论证灌溉水源选取的合理性和供水量的可靠性。项目水源选取应优先开发地表水，合理开发地下水，禁止开发深层承压水。以地下水为水源的，应根据项目区水文地质单元、水文地质条件及项目区分布范围确定地下水的资源评价范围，分析计算评价范围内地下水可开采量，并列表说明规划取水井的数量