第四章电子政务业务应用体系.

第四章电子政务业务应用体系本章的主要内容：电子政务环境下的政府内部管理电子政务决策支持系统应急管理移动政务本章的学习目标：掌握电子政务环境下行政办公管理、人力资源管理、财政财务管理的主要功能；理解政府办公决策的过程；掌握突发事件应对的办法；了解移动政务的特点、主要模式及应用领域。我国电子政务系统结构图政府内网功能综述一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理公文管理电子政务下的公文管理，是对政府机关或企事业单位开展工作所需要的信息进行系统的、科学的综合性管理活动。（主要指的是电子公文）电子公文:是指能被计算机系统识别、处理，按一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传送的数字代码序列。优势表现在：存储密度高便于检索可远距离存取等一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理公文管理电子政务下的公文管理，就是通过一系列的活动最大限度实现公文的价值，这个过程包括发文管理、收文管理两个部分。一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理公文管理发文管理流程一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理公文管理收文办理流程一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理电子公文归档管理内容：①管理员对办公自动化系统形成的电子公文实现网络归档。②由于电子公文凭证价值并没有被普遍认可，所以电子公文虽然在其形成过程中受到全程的监控和加密，但他的档案价值还是被打了折扣。因此，真正意义上的“电子档案”实际上并不是数字形态的，而是被打印输出的并经再次确认的纸质形态的档案。公文管理公文归档管理一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理公文管理公文流转模式一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理会议管理会议管理系统的主要功能会议承办针对每个会议，完成信息登记、会议方案、会议通知、会议须知、报到通知、会议文书和资料汇编等工作，直至办结归档，同时提供准确、便捷的会议查询统计。会议室管理为会议承办单位提供会议室的登记、修改、取消、查询统计以及上载会议和记者名单等操作。通知报名为参会单位提供查看会议活动通知，进行会议活动报名，打印报到通知和车证以及查询统计等功能。系统管理提供统一的用户管理、身份认证和权限控制，提供会议活动类型、会议室、文书模板范本、席次图模板以及部门、人员等信息管理维护功能。日程安排一周会议活动初步安排、每月政府领导出差出访安排和重要会议活动初步安排，对这三种日程安排的登记、修改、删除、生成、查看、查询等功能。一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理会议管理电子会议的方式主题式会议领导和主管部门下发主题，全体或相关员工通过邮件或网上论坛（BBS）发表建议。随意式会议会议不设立主题，只提供部分引导内容，员工无限制发表意见，与会者可以匿名。视频会议通过视频会议系统，支持人们远距离的实时信息交流与共享、开展协同工作。视频会议系统是通过网络通信技术来实现的虚拟会议，使在地理上分散的用户可以共聚一处,通过图形、声音等多种方式交流信息，支持人们远距离进行实时信息交流与共享、开展协同工作的应用系统。一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理会议管理视频会议分类基于硬件的视频会议系统使用专用的设备来实现视频会议。优点：使用简单，维护方便，视频的质量非常好。缺陷：系统造价较高，对网络要求高，需要专线来保证。基于软件的视频会议系统完全使用软件来完成硬件的功能，主要借助于高性能的计算机来实现硬件解码功能。特点：充分利用已有的计算机设备，总体造价低。网络视频会议系统完全基于互联网。优点：可实现非常强大的数据共享和协同办公，对网络要求极低。缺陷：视频效果一般。一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理日常工作管理领导日程安排领导日程安排功能包括约会的时间、人员、地点、程序安排与管理。信访管理来信登记、来访登记、电子邮件管理、案件管理、上级交办案件和下级汇报案件管理等。接待管理负责上级部门检查、调查、考察的接待；负责外地政府部门来本部门进行参观、考察的接待；协助本部门领导外出公务活动的联络工作；安排重要来宾的检查、考察、调研等活动。新闻信息管理主要包括“公告栏”、“综合信息”和“讨论”三个模块。通信管理电子政务通信管理，内容包括通信录（电子名片）、电子邮件、电子传真、以及移动办公等。后勤保障管理政府部门的设施维护及水、电、气的供应管理工作；食堂、车队、卫生所、幼儿园等服务部门的管理工作；车辆购置更新工作；保证政府机关的安全和正常工作秩序。一、电子政务环境下的政府内部管理•1行政办公管理监督检查管理在办事务监控在办事务监控指人大代表建议、政协委员提案的办理工作，对承办单位建设提案办理工作进行督促、检查、指导、考核和评比，对承办人员进行业务指导和培训等。已办事务监控已办事务监控是指对于已办结的事务，进行调阅审查，查找其合法性，对承办单位进行监督，对已办事务进行考核。行政执法监察行政执法监察是指党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强行政监察工作，履行监督、教育、惩处职能，并对其进行信息化的管理，开展党风党纪教育和廉政文化建设。一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理岗位管理1）岗位设置确定岗位职责、岗位职权和岗位人员，编制岗位说明书。岗位说明书主要内容包括岗位名称、岗位代码、岗位责任、岗位要求、工作报酬和福利等。2）制定需求计划。根据岗位说明书，提出公务员需求计划。领导岗位上级主管部门任命、领导聘任向社会公开招聘方式进行非领导岗位人员政府部门内竞争上岗双向选择向社会公开招聘一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理招聘与录用管理电子政务中的招聘选拔流程一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理绩效管理绩效管理是一种以开发人力潜能为中心的科学管理模式，它采用科学的方法对员工的职责履行程度、工作目标完成情况进行公正的评定，奖评定结果与分配、晋级、人力选拔挂钩，通过绩效考核指导企业培训计划和下一步人力资源开发计划。一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理绩效管理制定绩效目标绩效评估岗位变动奖惩记录个人绩效评估部门绩效评估一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理绩效管理指标具体内容经济指标结合财务管理系统中的具体数据，建立成本与投入的比率测定、行政开支与业务开支的比率测定、人均开支测定、单位成本测定、经济改进余地测定等经济测定方法。效率指标利用较为成熟的现代公共组织效率测定方法和技术，建立简单的效率指标和复杂的量化分析技术，如平均个案处理时间、反映速度、破案率等效率指标，工作荷载分析、投入要素和结果要素转换率分析等。效益指标建立效益测定系统，计算差错率、准时率、合格率、优秀率，测定社会效果，测定公众满意度等。部门绩效评估指标内容一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理绩效管理个人绩效评估指标内容指标具体内容工作业绩包括工作质量、工作数量、期限、效率、合理性、业绩贡献等。工作态度包括积极性、协作性、计划性、综合性、缜密性、逻辑性、敏捷性、自主性、纪律性、正确性、速度、安全性、指导性、责任性、信誉、创造性等。工作能力包括知识、规划力、判断力、协调力、执行力、注意力、理解力、应酬力、技能、忍耐力、决断力、统率力等。一、电子政务环境下的政府内部管理•2人力资源管理人才培训管理人力资源培训系统制定培训计划在线、远程培训一、电子政务环境下的政府内部管理•3财政财务管理一、电子政务环境下的政府内部管理•3财政财务管理财务核算政府会计核算预算收入核算、预算拨款和预算支出核算、预算资金调拨和预算周转金核算、基金预算收支与专用基金核算、财政周转金核算、货币资金和往来款项核算行政单位会计核算经常性收支的核算、专项资金收支的核算、其他收支及结余核算、货币资金核算、往来款项核算、财产物资核算事业单位会计核算流动资产的核算、长期资产与对外投资的核算、负债的核算、支出核算、成本核算、收入核算、基金与结余核算一、电子政务环境下的政府内部管理•3财政财务管理财务管理往来账目管理处理由往来业务凭证，输出往来单位总账和明细账，输出往来单位对账单和账龄分析表。项目财务账目管理往来单位、部门、职员和其他项目（如科研课题）档案，输出项目总账和明细表。银行对账管理进行银行对账初始化，输出银行和单位未达账、已达账，输出银行存款余额调节表等工资管理管理和输出各种工资表固定资产管理输出固定资产清单、固定资产折旧表、固定资产余额表等报表等，并提供各种查询。报表处理各种会计报表财务分析计算财务指标，以报表和图形两种方式显示。一、电子政务环境下的政府内部管理•3财政财务管理财政一体化管理数据采集各政府行政事业单位录入财务核算数据将总账通过网络方式录入各核算单位日常账务数据库通过计算机网络将数据分别传送到数据中心各个核算单位账务数据库中信息分析对中心数据仓库中的数据加工和编辑报表系统分单位编制财务报表，定义数据查询公式查询相关用户进行查询和对权限单位数据进行编辑上级机关和审计部门进行远程动态审计查询二、电子政务决策支持系统•1决策支持系统的含义与功能含义决策支持系统（DecisionSupportSystems，DSS）是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或结构化决策的计算机应用系统。二、电子政务决策支持系统•1决策支持系统的含义与功能决策支持系统的分类结构化决策非结构化决策半结构化决策决策二、电子政务决策支持系统•1决策支持系统的含义与功能现代政府部门的决策要求决策质量的要求更高决策考虑的因素更复杂决策速度要求更快决策失败的代价更高二、电子政务决策支持系统•1决策支持系统的含义与功能决策支持系统的特征决策支持系统辅助管理人员完成半结构化或结构化的决策问题。决策支持系统用于支持人而不是取代人的决策过程，是跟踪和适应人的决策过程而不是要求人去适应系统。决策支持系统应该具有交互式的友好人机接口，使非计算机人员容易使用，具有很高的灵活性和适应性。二、电子政务决策支持系统•2电子政务中决策支持系统的内容二、电子政务决策支持系统•2电子政务中决策支持系统的内容电子政务决策支持系统提供的服务主要包括：制定决策方案下达决策指令执行决策指令系统反馈和修正二、电子政务决策支持系统在宏观经济方面的应用在地方政府管理和决策方面的应用在政府专项管理中的应用群体决策支持•3电子政务中决策支持的应用三、应急管理突发公共事件一般是指某种危机的发生，具有时间、地点、任务、目标、手段的不确定性等特点，一旦发生将对城市的正常运转或人民群众工作生活的正常秩序造成较严重的威胁或破坏，特别是涉及城市多个部门的大型事件、恶性事件，除非市领导亲自协调、各部门联合行动才能及时、有效地应对化解。•1突发公共事件概念三、应急管理•1突发公共事件自然灾害（7种）水旱灾害（包括洪涝、干旱）、气象灾害（包括冰雪天气、暴雨、雷电、浓雾天气、大风天气）、破坏性地震、突发性地质灾害（泥石流、崩塌、滑坡、地面崩塌）、海洋灾害（海啸等）、生物灾害、森林火灾事故灾难（5种）交通运输通信事故（轨道交通运营突发事件、道路损害抢险、桥梁突发事故、道路交通事故、通信线路和通信设施事故、信息安全事件与高技术犯罪）、公共设施和设备事故（城市公共供水突发事件、城市排水突发事件、重大和特大电力突发事件、燃气事故、供热事故、地下管线事故）、环境污染和生态破坏事件（危险化学品事故、核事件与放射性污染）、工矿商贸等企业的各类安全事故（矿山事故、特种设备事故、人防工程事故灾难、建筑施工突发事故、超高层建筑综合事故）、旅游场所突发事件公共卫生事件（5种）食物中毒事件、职业中毒事件、重特大传染病疫情（包括鼠疫、炭疽、霍乱、非典型性肺炎、流行性感冒、人感染的禽流感、病毒性肝炎、急性出血性结膜炎等）、重大动物疫情（禽流感、疯牛病、口蹄疫等）、其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件（8种）突发恐怖袭击事件和重大刑事案