第四章矿产资源管理

第四章矿产资源管理第一节矿产资源概述矿产资源是指能用于生产和生活中、在地质作用过程中形成并蕴藏在地壳中的各种矿物。包括呈固体、液体或气体状态的各种金属矿产、非金属矿产和能源矿产，如铁矿、铜矿、铝矿、磷矿、石油、油页岩、天然气等。矿产资源即包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的在未来条件下可以开发利用的物质。一、矿产资源的特性（一）基础性矿产资源是人类生产资料和生活资料的基本源泉之一，是人类社会生产最初始的劳动对象。对矿产资源的开发、利用是人类社会发展的前提和动力。（二）分布的不均衡性由于地壳运动的不平衡，造成了各种矿产资源在地理分布上的不均衡状态，矿产资源分布的地区差异很大。矿产资源分布的不均衡性表现在以下三个方面：第一，矿种的不均衡性；第二，规模的不均衡性；第三，品位的不均衡性。例如，工业使用的金刚石矿床目前世界只发现于非洲中南部一些国家及西伯利亚；世界上绝大部分已探明的钨、锡储量集中在中国华南、泰国、马来西亚等地；南非集中了世界上四分之三的铬、三分之一的锰、二分之一的金和铁；世界上近三分之一的锡分布在东南亚；石油大部分集中在中东地区；美国、俄罗斯、中国、印度、澳大利亚和南非6个国家煤炭储量占世界已探明储量的81.2％，巴西、澳大利亚、中国等是世界铁矿资源大国；南美、非洲和亚太地区是铝土矿的占世界总量的95.5％，其他地区铝土矿资源量较少。矿产资源分布的不均衡性，对资源的合理配置及生产力的合理布局，对国际矿产品市场、资源形势甚至国际政治、经济关系都有着重大影响。(三)不可再生性矿产资源是在千万年以至上亿年的漫长地质年代中形成和富集的，相对于短暂的人类历史来说，矿产资源是不可再生的。与此相反，人类开采、消耗矿物的速度却十分快。一个矿区开采仅百年、数十年以致几年，因此，在人类世纪内恢复和再造所消耗的矿产是不可能的。从人类世纪内的角度来看，矿产资源是不可再生的、有限的，矿产资源的不可再生性决定了矿产资源的相对有限性和稀缺性，决定了人类在社会生产活动中必须十分注意合理地开发、利用和保护资源。目前，已有众多矿产资源显示出了稀缺性。就我国而言，矿产资源储量保证年限锐减。据45种主要矿产的可利用矿区可采储量对我国2010年经济建设的保证程度分析结果显示(见表4-3)。(四)动态性目前发现的矿产和探明的储量只能反映人类对自然认识的有限的局部，随着地质工作的不断深入和科学技术的不断进步，人类对矿产资源开发利用的广度和深度也将不断扩展。例如，20世纪40年代以前，铀和稀土等矿产都作为废石，但第二次世界大战后，它们变成了重要矿产，海底资源的利用也提上了日程，从海水中直接提取资源的现实性也愈来愈大了。从人类社会的某一发展阶段、某一发展水平上看，资源是有限的，而从人类社会发展的长河看，人对自然的认识是没有止境的。二、我国矿产资源的概况1951年中华人民共和国政务院发布了《中华人民共和国矿业暂行条例》规定：“全国矿藏，均为国有。”1965年国务院批准发布的《矿产资源保护试行条例》规定：“矿产资源是全民所有的宝贵财富，是社会主义建设的重要物质基础。”1982年的《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”同年国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》规定：“中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖领域的石油资源，都属于中华人民共和国国家所有。”1986年颁布的《矿产资源法》规定：“矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”1996年对《矿产资源法》进行了修订，又补充了“由国务院行使国家对矿产资源的所有权”的规定。矿产资源是国民经济建设与社会发展的物质基础。现阶段中国95％以上的能源、80％以上的工业原料、70％以上的农业生产资料来源于矿产资源。（一）我国矿产资源总量目前，我国已成为世界上矿产资源总量丰富，矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。我国现已发现矿产资源171种，查明资源储量158种，其中石油、天然气、煤、铀、地热能资源等矿产资源10种；铁、铜、铝、铅、锌等金属矿产51种；石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产91种；地下水、矿泉水等水气矿产3种。我国现已发现矿产地18000处，其中大中型矿产地7000余处。（二）我国矿产资源的基本特点1、矿产资源总储量丰富，而人均拥有量不足我国地域辽阔，地处亚欧板块、太平洋板块和印度洋板块的交界地带，又位于环太平洋活动带与地中海—喜马拉雅活动带的交汇点。在这种条件下，地壳运动剧烈，断裂活动、岩浆活动和变质作用广泛而频繁，地壳结构复杂，成矿条件优越，矿产资源丰富。已成为矿种比较齐全、资源配套条件较好的国家之一。我国已探明的矿产资源总量较大，约占世界的12％，仅次于美国和独联体，居世界第3位。但人均占有量仅为世界人均占有量的58％，居世界第53位，只有世界人均拥有量的一半。2、优势矿产多属用量不大的矿种，而大宗矿产多半储量不足在我国已发现的171种矿产资源中，有相当多的优势资源，在世界上名列前茅，但大部分是一些用量有限的矿产，如钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、稀土、菱镁矿、重晶石、膨润土等；而石油、天然气、铁矿、锰矿、铜矿、金矿、银矿、钾盐等大宗矿产探明储量不足，造成其矿产品供应缺口较大。3、小型矿、贫矿、难选矿和综合矿较多，影响矿产资源开发利用效益首先，我国部分优势矿产中，虽然也拥有一批世界级超大型矿床，但与国外相比较，超大型矿床偏少，特别是工、农业大宗使用的重要矿产，如铁矿、铜矿、铝土矿、石油、天然气、硫铁矿等超大型矿床为数较少，不利于大规模集约化开发；其次，我国矿产资源中贫矿多，难选矿多，例如，我国贫铁矿储量占铁矿总储量的98％，铜矿、铝土矿、锰矿、铅锌矿、磷、硫铁矿等也是贫矿多，富矿少，其中磷矿和锰矿中难选矿所占比重很大。此外，我国有一大批矿产为综合性矿产，以四川攀西地区的铁、钒、钛(铬)，甘肃金川的铜、镍、钻、铂族金属以及内蒙古白云鄂博的铁和稀土矿最具代表性。例如：我国铁矿探明储量300多亿吨，保有储量531亿吨，居世界第三位。但这些铁矿大多是品位仅为25％～30％的贫矿，平均品位不足34％，贫矿约占总量的95％，绝大部分铁矿石需经选矿加工才可入炉冶炼，可供直接用于炼铁、炼铜的富矿极少。再如铜矿，含铜在1％以上的只占36％，而大于2％的仅占6％左右。此外，锰、银、钼、硫、磷等重要矿产也是贫多富少。金刚石、铂、铜、铬、锰、钾盐等大宗矿产的探明储量明显不足，属我国的短缺矿种，远不能满足我国当前及今后经济发展的需要。4、矿产资源地理分布极不均衡由于地质成矿条件不同，我国矿产分布具有明显的地域差异，如煤炭集中于北方晋、陕、蒙三省区，占全国保有储量的68％，而南方缺煤省区却多达10个；铁矿集中于辽、冀、晋、川四省，占全国保有储量的60％，而西北、华南地区却很少；磷矿高度集中于南方的云、贵、川、鄂四省，占全国保有储量的70％，而北方和华东广大地区却十分短缺。矿产集中有利于建设原材料基地，但如果过分集中于边远地区，其开发利用就会受到交通条件的严重制约。由于我国矿产资源分布极不均衡，“北煤南运”、“南磷北运”以及“西矿东运”的局面，很难改变。5、部分矿产有较好的找矿前景到目前为止，我国矿产资源中，除富铁矿资源总格局大体成定局外，其他矿产资源依然具有相当潜力，比如石油、天然气、金矿、铜矿等矿产的已探明储量都仅为预测资源总量的1/5～1/4；非金属矿产的潜力更大。（三）新中国成立以来矿产勘查工作进展迅速，成就辉煌第二节矿产资源的储量管理矿产资源储量管理是我国国土资源行政管理工作的重要组成部分，是地质矿产行政管理工作的基础。在计划经济体制下，矿产资源储量管理的基本内容包括矿产储量审批、登记统计、地质资料汇交管理以及矿产资源政策制定等多项工作。在社会主义市场经济体制下，随着市场经济运行机制的逐步建立、矿业投资渠道的变化和矿业权市场、矿业资本市场的逐步形成以及我国地质勘查体制改革的深化，矿产资源储量管理的目的和作用已经发生了深刻的变化。一、矿产资源储量管理的目标和内容矿产资源储量管理，依据管理主体和管理目的的不同，可以分为两个层次：一是政府管理部门根据法律、法规的授权，由各级行政机关及其公务员依据现行法律、法规的规定，为实现一定的管理目标而实施的矿产资源储量管理；二是企业为实现其经营目标和履行政府管理部门赋予的义务而进行的矿产资源储量管理。本书所讲的矿产资源储量管理，仅指政府管理部门对矿产资源储量的管理。矿产资源储量管理直接管理对象是各类矿产资源储量及其相关信息，管理相对人是各类矿业权人或矿业投资者，涉及矿产勘查的各个阶段和采矿生产的安全过程。（一）基本目标社会主义市场经济条件下的矿产资源储量管理工作，应当实现如下基本目标：1、摸清矿产资源家底，为国家宏观决策提供服务通过矿产资源储量的评审认定和登记统计，建立并完善矿产资源储量审核机制和统计机制，客观、准确地摸清我国的矿产资源家底，为国家制定矿产资源规划和有关政策等宏观调控措施提供可靠依据。2、实现和维护国家对矿产资源的所有权通过矿产资源形势分析和矿产资源政策的制定与实施，体现国家对矿产资源的处分权；通过矿产资源储量的评审管理、登记统计管理，建立矿产资源资产实物账户和价值账户，加强对矿产资源国有资产的管理；以法律法规形式规定矿业权人必须依法履行登记资源储量、汇交地质资料义务等方式，体现国家作为矿产资源所有权人的意志。3、确保矿产资源的可持续利用通过矿产资源形势分析、制定实施矿产资源规划，实现矿产资源宏观上的合理配置；通过矿产资源政策的研究、制定与实施，对矿产资源勘查、开发活动进行宏观调控；保证国家对矿产资源的需求，保障国民经济和社会的可持续发展；通过矿产资源储量的评审管理和登记统计管理，监督矿产资源的合理利用，实现矿产资源的有效保护。4、规范市场运作，有效提供信息服务通过培育矿产资源储量评估市场，加强矿产资源储量评审机构和矿产储量评估师的管理，营造矿业活动中的公平竞争环境，避免矿业筹资、矿业权交易、矿业股票上市过程中，矿产资源储量方面商业性欺诈行为的发生，促进评审机构为我国矿业权交易以及银行贷款、股票上市审查提供客观、公正、公平的服务同时，通过矿产资源储量的统计和有关信息收集与发布以及地质资料的管理，为社会开发利用矿产资源提供及时、有效的信息和基础资料服务。（二）基本内容根据《矿产资源法》及其配套法规的规定和国土资源部的职能与职责，社会主义市场经济条件下的矿产资源储量管理的基本内容可以拟定为如下几项：1、矿产资源形势分析与政策制定矿产资源形势分析与政策制定包括：依据矿产资源储量统计资料和有关信息、开展国内外矿产资源供需情况分析和可行性论证，组织矿产资源勘查开发情况调研，拟定矿产资源政策，监督国家矿产资源政策的实施。2、矿产资源储量评审管理和登记统计管理矿产资源储量评审管理和登记统计管理包括：组织制定矿产资源储量技术标准；监督管理矿产资源储量评审工作和矿床工业指标管理工作；组织矿产资源储量统计工作，建立矿产资源储量实物账户和价值账户。3、矿产资源储量信息社会化服务管理矿产资源储量信息社会化服务管理包括：国内外矿产资源储量信息、矿产品市场信息和矿产资源储量评价参数的收集、整理、发布和提供利用等方面的管理。4、地质资料管理地质资料管理包括：地质资料的汇交、整理与开发管理，协调国家实物地质资料的管理，规范地质档案的管理，统一管理各类地质资料的利用，依法保护地质资料汇交义务人的合法权益。二、矿产资源储量管理的地位和作用1、矿产资源储量管理能准确掌握矿产资源的数量、质量及其分布情况，及时掌握矿产资源的价值构成，以便于通过各种宏观调控措施，实现矿产资源的可持续利用的重要手段；2、矿产资源储量管理为矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源开发监督等矿政管理工作提供有关的信息服务；3、矿产资源储量管理是推进矿业权依法有序流转，建立健康的矿业秩序，促进矿产资源的合理利用与保护工作发展的重要保障。从图4-3中可以看出，