第四章经常性支出.

第四章经常性支出第一节行政管理与国防支出第二节教育、科学技术和医疗卫生支出第三节社会保险支出第一节行政管理与国防支出一、行政管理费和国防支出的属性二、行政管理支出三、国防支出一、行政管理与国防支出的经济属性–行政管理与国防支出属于经常性支出及购买性支出。–行政管理与国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。–对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基本支出。一、行政管理与国防支出的经济属性1.行政活动和国防活动是非生产性劳动2.国防和行政活动是国家必不可少的3.行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分二、行政管理支出（一）我国行政管理支出的构成（二）行政管理支出规模变化的一般规律（三）我国行政管理支出规模及国际比较（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析二、行政管理支出（一）行政管理支出的构成1、一般公共服务像人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。2、公共安全行政支出、公安支出、国家安全支出、司法、检察支出。3、外交支出对外援助、外交管理事务、驻外机构、对外合作交流。我国行政管理总支出结构表年份合计行政管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1我国行政管理总支出结构表二、行政管理支出（二）行政管理支出规模变化的一般规律–行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。–“公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出19781122.09718.98146.96167.8452.9035.4119801228.83715.46199.01193.8475.5344.9919852004.251127.55408.43191.53171.06105.6819903083.591368.01737.61290.31414.56273.1019913386.621428.47849.65330.31414.01364.1819923742.201612.81970.12377.86463.41318.0019934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.956912.056469.371907.874691.264669.40200428486.897933.257490.512200.015521.985341.14200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66200640422.7310734.6310846.202979.387571.058291.47资料来源：中国统计年鉴2007中国行政管理相关支出年份财政支出（亿元）行政管理相关支出一般公共服务外交公共安全合计数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)200749781.357461.3414.99215.280.433486.167.0011162.7822.42200862592.668490.8313.57240.720.384059.766.4912791.3120.44200976299.939164.2112.01250.940.334744.096.2214159.2418.55201089575.389352.5910.44269.40.305486.066.1215108.0516.872011109247.7910987.7810.06309.580.286304.275.7717601.6316.11注：1、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。2、数据来源：中国统计年鉴二、行政管理支出中国行政管理支出分析1.总量分析（1）行政管理支出的增长速度超过了财政总收支的增长速度；（2）行政管理支出占财政收支的比重也呈现持续增长的趋势；2.结构分析（1）行政管理部门人均经费不断提高；（2）人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并且还有不断扩大的趋势；（3）公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混乱。0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度各国行政支出占财政总支出比重趋势图若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析（1）经济增长水平高（2）财政收支规模先降后升（3）政府职能增加（4）机构设置庞大，行政效率以及管理费本身的使用效率低（主要原因）专题：“三公经费”•三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。•经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。2013年中央部门“三公”账本•人民网记者统计发现，仅有12家中央单位2013年“三公经费”预算数低于2012年“三公经费”执行数。也就是说，有超过85%的中央单位今年的“三公”花费将有可能与去年相当或超过去年。而财政部18日公布的中央本级2012年“三公经费”预算执行和2013年预算安排情况则显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，比去年预算执行总额略有降低。•从各部门具体情况看，国家体育总局降幅最大，今年预算数比去年执行数减少1972.52万，其次为国家发改委和国家质检总局，分别降低783.56万元和390.5万元。•在预算数比执行数增加的近70家中央单位里，农业部上涨数额高达6054.81万元，成为其中之最；其次为国税系统和公安部，分别增加3442.74万元和2555.03万元。增长金额超过1000万的中央单位还有交通运输部、中科院、国家邮政局、贸促会以及国家机关事务管理局2013年中央部门“三公”账本全国公务用车整治情况排行榜四川最多超万辆•人民网北京10月6日电近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室发布各省市区及新疆生产建设兵团，中央和国家机关、中管金融企业、中管高校公务用车的专项整治工作进展情况。发布情况显示，截至目前，全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5％。官民比例1:79341:39271:22991:50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1:301997年背景资料机构改革与我国的行政支出改革•吃空饷吃空饷（chīkòngxiǎng），也叫吃空额。指不上班但是可以领工资，比如一些官宦子弟在某单位有职位，但是从来没去上过班，工资照领。另外如一些单位领导，把只有30人的单位的工资总量上报为35人的，多出来的5人的工资就是空饷。全国“吃空饷”整治情况排行榜河北最多达五万多人全国“吃空饷”整治情况排行榜河北最多达五万多人表现形式从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”者主要有以下几种表现：一、长期不上班，仍足额领取工资；二、有的未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；三、有的已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助；四、有的不符合或以前符合现在不符合条件，仍继续领取遗属困难补助；五、有的单位对在编职工经商或亡故后，故意隐瞒不报，仍向财政部门领取工资及办公经费归单位所有；六、有的受到党政纪处分或司法处理后，工资待遇并没及时进行相应调整；七、有的已调整工作单位，但由于原单位工资金额相对较高，故工资关系长期不转；八、有的用少量工资聘用其他人顶岗，而自己兼职从事其他工作获取双份报酬；三、国防支出（一）我国国防政策（二）我国国防支出规模和构成（三）国际比较（一）我国国防政策(一)我国国防政策中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。（一）我国国防政策1、维护国家安全统一，保障国家发展利益；2、实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展；3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设；4、贯彻积极防御的军事战略方针；5、坚持自卫防御的核战略；6、营造有利于国家和平与发展的安全环境。三、国防支出（二）我国国防支出规模和构成1．国防支出及其增长2．国防支出的构成我国国防支出及其增长趋势国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重项目年份国防支出（亿元）国防支出增速（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）20084178.7619.056.681.3320094951.1014.96.491.420105334.847.85.961.420116027.9112.95.521.28三、国防支出（三）我国国防支出项目包括（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费2014年国防支出中国将2014年GDP增速目标设定为7.5%左右，2014年国防支出升至8082.3亿元。新华网北京3月5日电（记者李宣良）记者从解放军总部有关部门了解到，今年我国新增国防费主要用于四方面用途：一是适应推动国防和军队建设科学发展，加快转变战斗力生成模式的需要，适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入。二是推进部队后勤基础设施建设，改善官兵工作生活条件。三是适应国家经济社会发展情况，缓解物价上涨影响，适当调整部队维持性费用。四是推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。根据提交第十二届全国人大第一次会议审议的预算草案，2013年我国国防费预算为7201.68亿元，比上年增长10.7%。2013年世界各国军费开支《2014军力平衡》报告列出2013