第四讲购买性支出

财政学第五讲购买性支出一、购买性支出的主要内容：国防支出---财政用于国防建设和保卫国家安全的费用。①主要包括:直接国防支出:军事人员的军费与军事训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验经费、军事院校教育经费等；间接国防支出：国际事务支出、宇宙航行及技术支出、战略与关键物资的储备支出、退伍军人的福利与服务支出、国防公路系统支出、国债利息支出等。经济效用:保卫国家安全推动科技进步促进经济增长②国防支出数量界限：考虑主要因素：a基本防务需要(国家面积：领土、领海、领空)b本国面临的国际形势及其判断c本国在国际社会中的地位d军事装备技术e兵役制度：义务兵：服役时负担轻，退役后较重。志愿兵：服役时负担重，退役后较轻。2.教科文卫支出：---财政用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业的支出功能:极大促进经济的发展和社会进步。①教育支出：基础教育（义务）职业教育②科学支出基础科学研究应用科学研究③文化支出大众文化娱乐文化：跳舞、高尔夫球④卫生支出公共卫生医疗卫生*数据：1000万人口的伦敦：CT5台600万人口的沈阳：CT29台1.2亿人口日本:核磁共振5台8000万人口的山东:核磁共振33台⑤计生支出⑥体育支出⑦广播电视通讯支出3.行政管理支出:---财政用于各级国家机关的费用。包括：立法机构支出、行政机权构支出、司法检察支出、外交支出等。功能:维护社会秩序行政管理支出一直居高不下，急剧膨胀原因：①离退休人员增加②物价上涨③办公条件改善④机构人员雍肿(最主要因素)⑤预算约束软化教科文卫事业作为一种准公共物品，政府不必包揽其所有的经费支出。目前教科文卫支出，经费不足和浪费现象并存。教育浪费:学校行政人员过多，部门机构重复建设。(非教学人员所占比重过高,专业水平低,重复建设。)4.财政对农业投资支出：㈠财政对农业投入的范围和重点⑴立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节,使农业的财政投入具有相对稳定性⑵财政投资范围应有明确界定主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。⑶农业科研活动，推动农业技术进步。⑷是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。㈡我国财政对农业的投资⑴财政支持农业的力度不断加大⑵财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强㈢财政对农业投资的重要性(为什么要对农业进行投资？)①从地位来看：农业是国民经济的基础。a.提供最基本生存资料b.为轻工业提供最基本的原材料c.农村是一个广阔的市场②从投入产出来看：农业是一个低效率的部门“弱质”。农产品供给受自然条件的影响，“靠天吃饭”③从价格来看：农副产品的价格偏低“剪刀差”存在：人为压低农产品的价格人为抬高工业品的价格工农业差价系数：农业劳动力/总劳动力-农业净产值/国民收入=工业净产值/国民收入-工业劳动力/总劳动力DI=(BW-BP)/BW+(LP-LW)/LWBW：农业劳动力占总劳动力之比BP：农业净产值占国民收入之比LP：工业劳动产值占国民收入之比LW：工业劳动力占总劳动力之比经济发达国家：DI1我国大约为：DI=1.82④从土地所有权来看：土地产权关系模糊所有权模糊---导致收益分配模糊所以导致生产者“掠夺式”的经营。财政对农业投资的主要方向：a.大江大河的治理（堤防防加固、污河清理）太湖：溪河被占用蓄水量减少b.土地的开发与整治、土地改良防土地漠化造田改良(农田、畜禽舍、鱼池等)c.抗灾工作的建设灌溉(农田排灌系统、鱼池给排水系统)工作排涝工程抗台工程标准海塘d.农资工业发展农膜拖拉机(大型农田耕作机械、畜牧机械)仓贮运输设施、农产品加工设施二.购买性支出的确定原则和方法：购买性支出的确定原则①范围上合理：---支出是否属于公共领域应该支出的，是否为了弥补市场缺陷的。②规模上要适度：购买性支出规模过大：---人们税收负担过重，有可能影响投资和消费。购买性支出规模过小：---社会可能出现扭曲现象。③分配上要公平：义务教育不足，并且不公平。④效果上尽可能地促进经济增长：---尽可能地用于能促进经济增长的领域---购买性支出形成的购买力尽可能地多用于购买国货三、政府采购制度---是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动⑴政府采购和私人采购的不同点：采购资金来源不同采购的主体不同采购的目的不同采购的对象不同采购的行为规范程度不同采购的经济影响不同⑵政府采购的作用：财政方面的作用经济方面的作用⑶政府采购的方式：招标性采购非招标性采购第五讲转移性支出㈠社会保障支出----财政对面临基本生活困难的社会成员提供的资助。包括：社会保险支出、社会救济支出功能:A增加低收入者的收入B资源配置⑴.社会保险支出：是指政府对公民在年老、患病、残疾、失业时给予的物质帮助。由保险费和财政补助。社会保险支出：采取社会统筹与个人帐户相结合方式⑵社会救济支出：是政府对公民因种种原因无法维持最低生活水平时给予的物质帮助主要由财政拔款。社会济支出包括：贫困、灾害、农村救济等。对象标准权利义务的对应关系社会救济不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民标准较低，只保证受益人最低的基本生活水准不存在权利和义务的对应关系，只要申请救济者达到社会救济的要求，就可向社会救济机构申请救济社会保险能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民标准较高，一般能保证受益人一定的生活水准一般存在权利和义务的对应关系，谁交的保险（税）费多，谁就能获得更多的保险津贴⑶社会保险制度主要包括三个方面：①养老保险制度②失业保险制度③医疗保险制度⑷目前我国社会保障存在的问题：①从全社会来看社会保障支出覆盖面太窄②广大农村地区养儿防老观念根深地固③公共部门人员急剧增加㈡、财政补贴支出：⑴含义：财政补贴是财政根据国家政策的需要，在一定时期内，对特定的产业、部门、地区、企事业单位给予的补助或津贴。⑵财政补贴的特征：①政策性②灵活性③时效性⑶财政补贴的内容：①价格补贴②国有企业亏损补贴③出口补贴④财政贴息⑤税收支出⑥其他补贴⑷财政补贴的作用①积极作用增加公共物品供给消除市场失灵稳定物价②消极作用增加财政赤字干扰市场经济（三）税收支出：以特殊的法律条款规定的，给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。1．税收豁免2．纳税扣除3．税收抵免4．优惠税率5．延期纳税6．盈亏相抵7．加速折旧8.退税税收支出的形式