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第十章城市规划的工作内容和编制程序一、城市规划的概念二、城市规划的原则三、城市规划的内容四、城市规划的资料调查五、城市规划的不同层面六、城市规划的修改和调整七、城市规划的审批一、城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。二、城市规划的原则p431人工环境与自然环境相和谐的原则2历史环境与未来环境相结合的原则如：巴西萨尔瓦多分为上城及下城两大区。上城是老城旧区，而最美丽的古建筑就是贝罗里纽，中世纪建筑和非洲巴伊亚人。观光电梯下城后期兴建。3城市环境社会各集团之间社会生活和谐的原则弱势居民女性、残疾人、老年人特殊教育公园：数量、规模、使用频率道路：步行大于机动车辆、道路标示、车站距离三、规划的内容先诊断后治疗,“调查——分析——规划”调查资料——分析现状分析资料——得出优劣势制定战略——规模预测、功能分区、产业发展、社会事业、基础设施、项目分析等四、调查研究的方法•现场踏勘•文献资料的分析•座谈•问卷调查四、资料调查的内容自然环境的调查经济环境的调查历史环境的调查区域环境的调查社会环境的调查市政设施环境的调查1自然环境的调查•自然地理因素地理位置地理环境，城市与周边或地区在地理特征方面的相互关系地形地貌，影响布局、建设项目、工程设施与建筑物的布置密度、景观。工程、水文和水文地质自然气象因素，风象、气温、降雨、太阳辐射:房屋朝向•自然生态因素，城市及周边地区的野生动、植物种类和分布，生物资源、自然植被与生态环境2经济环境的调查•城市整体的经济状况，三次产业比例以及就当地资源状况而言的优势产业与未来发展状况•城市中各产业部门的经济状况•城市建设资金的筹资、安排与分配，既涉及城市政府公共项目资源的运作，也涉及到私人资本的运作。•1968.12.29-200000020000040000060000080000010000001200000黑色金属矿采选业食品加工业饮料制造业服装及其他纤维制品制造业木材加工及竹、藤、棕等造纸及纸制品业文教体育用品制造业化学原料及化学制品化学纤维塑料制品黑色金属冶炼及压延加工金属制品业专用设备制造业电气机械及器材仪器仪表及文化、办公机械电力、蒸汽、热水的生产自来水生产和供应业从业人员数（个）固定资产原值工业总产值（万元）工业增加值（万元）利润总额（万元）3历史环境的调查（1）城市形成和发展过程（2）城市的历史特色和风貌：一是社会环境方面，。二是物质环境方面，•自然环境的特色，如地形、地貌、河道的形态与城市的关系•文物古迹的特色，如历史遗迹•城市格局的特色，•城市轮廓景观，主要建筑物和绿化空间的特色•建筑风格如:上海、青岛•其他物质和精神的特色，如土产、特产、工艺美术、民俗、风情等。青岛城区鸟瞰上海租界扩展4区域环境的调查城市化、城市化水平（城镇人口/总人口）•现状城镇的数量，•区域内的城市化水平历年变化情况•城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料。南京地处我国东西向大动脉长江与南北向大动脉京沪铁路的交汇点，东距长江入海口约300公里。城市市区人口（万）GDP（亿元）社会商品零售总额（亿元）固定资产投资额(亿元)人均GDP（万元）工业产值（亿元）财政收入（亿元）外贸出口额（亿美元）南京2358993792952．4313076612武汉38810865884302．037536055、社会环境的调查人口、社会组织和结构人口，人的自然变动、迁移变动和社会变动•人口自然变动主要包括人口的年龄结构、性别构成、自然增长率等变化的历史。•人口的迁移是人口的地域分布、机械增长率等及其变化历史。•人口的社会变动是人口在社会构成上的变动，主要包括人口的部门构成、劳动构成、文化构成、民族和宗教构成等及其变化的历史市政设施环境的调查•市域范围内的基础设施状况,包括铁路、航运、公路等的规模等级、容量、利用率等。•南京市交通发展至2007年底，全市共有道路长度5449.8公里，城市道路面积7991.78万平方米，人均高达17.12平方米。南京市道路建设迅速，尤其是人均道路用地发展速度居高不下，这与市政府敢于拆房修路的决心是有密切关系的。•从道路级配来看（下图），主干路偏多，支路过少，次干路相对合理。五、规划的不同层面（一）城市规划编制的层次编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。一般分为两个阶段总体规划详细规划总体规划纲要分区规划城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划国土规划区域规划市域规划分区规划详细规划修建性详规控制性详规（二）城市规划编制的基本内容1、城市规划纲要（1）论证城市发展的技术经济依据和发展条件。（2）拟定城市经济社会发展目标。（3）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的城镇布局（4）论证并确定城市性质、规模、总体布发展方向2、城市总体规划任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，引导城市合理发展。期限：远期20年，近期5年成果：文本、技术规定和规划图纸1、城市总体规划文本（1）前言：说明本规划编制的依据（2）城市规划基本对策概述（3）市（县）域的城镇发展（4）城市性质、规模期限、规划范围、发展方针与战略、城市人口现状及发展规模（5）城市土地利用和空间布局（6）城市环境质量建设指标，改善或保护措施（7）各项专业规划（8）近期规划（9）实施规划措施2、城市总体规划的主要图纸（1）市域城镇分布现状图，图纸比例1/50000—200000（2）城市现状图，大中城市1/10000--25000，小城市可用1/5000（3）新建城市和城市新发展地区应绘制城市工程地质评价图（4）市域城镇体系规划图（5）城市总体规划图（6）近期建设规划图（7）各项专业规划图案例1•某小城市依山临河而建。城北为风景区（含北山水库），该风景区按规划保护较好。南河水源丰富，西河为水库泄洪道，沿岸的人工堤岸能满足城区防洪要求。•为发展旅游和改善市政设施等，该市初步拟定建设如下项目。请指出哪几项在环境、安全和风景区保护方面存在什么问题。•在西河的河滩地开发建设游乐中心及度假村；•水厂在原址扩建；•在北山风景区东入口南侧建旅游宾馆；•在东溪村西南侧建田园式度假村；•在城东北山脚下建大型汽油库；•在城区东南建污水处理厂1西河滩地旅游开发项目选址不当，影响排洪和自身的安全；2北山风景区保护区内不应建设宾馆3油库与居住区、仓库之间应设有保护带。3、市域和县域城镇体系规划(urbansystemplan)一化二系三结构•预测各发展阶段区域城市化水平；•规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态系统；•研究各城镇规模等级结构、职能结构、空间结构南京城市总体规划把南京分为市域、都市发展区、主城三个层次———市域新市区3个：东山、仙西、江北；新城7个：大厂、新尧、板桥、龙潭、雄洲、永阳、淳溪（预留瓜埠桥林）重点镇13个：栖霞、八卦洲、西善桥、汤山、禄口、湖熟、汤泉等案例某市位于我国南部沿海丘陵地区，风景旅游资源丰富，部分山体列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩及礁石。该市编制了以发展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划：•等级结构：A为中心城市，B为副中心城市，C为重点发展城镇，D为一般城镇。•职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能，D13、D14、D15以发展旅游业为主要职能，其他均为综合职能。•交通：规划拟在东湾进行局部填海建设深水港码头。规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路。指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线中的问题1港口选址在东湾是错误的，与水产资源自然保护区、沿海旅游区矛盾较大，建议在西湾选址；2在c2安排石化工业是错误的，四周的山体不利于空气污染物扩散，而且对周边的自然保护区有不利影响，建议取消在c3安排石化工业也是错误的，东湾为水产资源保护区，石化工业对自然保护不利，而且与沿海旅游区矛盾，建议取消整个城市的石化工业布局分散，建议、c3取消石化工业后，与c1、c4、c5适当合并布置。3高速公路选线：D5以东部分没有必要的功能需要，造成浪费，而且穿越山鸡，应该取消。4、分区规划(districtplan)在总体规划基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。（1）原则规划分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标（2）确定市区级公共设施的分布及其用地范围（3）确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。都市发展区都市发展区内有主城，东山、仙林、江北三个新市区，大厂、新尧、板桥、龙潭、雄洲等五个新城和栖霞、八卦洲、汤山、汤泉、西善桥等重点城镇。成果:（一）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件；（二）分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。5、详细规划(detailedplan)详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。•控制性详细规划•修建性详细规划控制性详细规划：regulatoryplan以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境的规划要求。控制体系（1）用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性。（2）环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量（3）建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定。（4）交通控制内容：交通出入口方位、停车位。（5）城市设计引导及控制，对重要地块内建筑的形式、色彩、体量、风格提出设计要求（6）配套设施体制；生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。面临开发的地区，应编制修建性详细规划。修建性详细规划：siteplan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以知道各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。（1）建设条件分析和综合技术经济论证（2）建筑的空间布局、景观规划设计，布置总平面图（3）道路系统规划设计（4）绿地系统规划设计（5）工程管线规划设计（6）竖向规划设计（7）估算工程量、拆迁量和总造价、分析投资效益。案例某房地产开发商拟在滨河地段规划建设一居住小区，用地规划约18hm2，提出了一个用地布局初步设想，如图所示，试指出用地设想中主要用地功能及布局存在的问题，并提出修改意见。高层住宅多层住宅小区商服小学托幼市级绿地体育中心用地居住区市级绿地市级绿地市级绿地大江市级公建城市主干城道城市次干道案例六、城市总体规划的调整和修改城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。七、城市规划的审批分级审批直辖市——国务院审批。省和自治区城市、城市人口在１００万以上的城市、国务院指定的其他城市的总体规划——报国务院审批。一般市——省政府审批县级市——市政府审批乡镇——县政府审批分区规划——市政府审批详细规划——市政府规划行政部门审批谢谢！