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1《西方行政学说》课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质和目的《西方行政学说》是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目行政管理专业本科阶段的必修课。本课程是以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论为指导，坚持逻辑与历史相结合、理论与实际相统一的原则，把行政管理的基本理论同历史演变中的具体实际结合起来，其目的在于，既使学生具有宽厚的基础知识和专业知识，又能了解行政学说的发展历程，并把握其发展趋势。二、课程的教学要求1．通过课程学习，使学生掌握西方行政学发展的基本历程，掌握各阶段主要学派及其代表性人物的时代背景、代表性著作、主要思想及其特点；并能够运用前人的行政学理论分析我国的行政管理实践。2．采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。3．安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。24．本课程内容的教学要求分为了解、理解和掌握三个层次，这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。三、教学方法和教学形式建议1．考虑到电大学生主要是成人，具有在职、业余学习的特点，因此，应按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主、多种形式的辅导为辅。2．文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。3．音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它帮助学生理解和掌握课程内容。4．网上答疑、直播课堂、课程论坛、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。5．鼓励学生创造性思考，可以采用案例教学、小组讨论、互助学习等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配3本课程3学分，课内54学时，开设一学期。二、教材和其它媒体教学说明1．文字教材本课程以文字教材为基本教材，文字教材采用合一型。教材是《西方行政学说》，由武汉大学丁煌教授编写，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。教材由中央广播电视大学出版社出版、发行。2．音像教材根据西方行政学说课程的性质和具体内容，音像教材宜采用录像教材，录制18课时电视录像课，每课时50分钟。由武汉大学丁煌教授主讲。音像教材有机配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。三、教学媒体的使用与学时分配(附表格)章节教学内容课程时数导言西方行政学的产生与发展2第一章威尔逊的行政学说4第二章古德诺的政治——行政二分法4第三章韦伯的官僚制理论4第四章泰勒的科学管理理论44第五章法约尔的一般管理理论4第六章怀特的系统化行政学理论框架4第七章古利克的一体化行政管理思想4第八章厄威克的系统化行政管理原则4第九章巴纳德的系统行政组织学说4第十章西蒙的行为主义行政学说4第十一章林德布洛姆的渐进决策理论4第十二章麦格雷戈的人事管理理论4第十三章沃尔多的综合折中行政观4第十四章里格斯的行政生态学理论4第十五章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”4第十六章德鲁克的目标管理理论4第十七章奎德的政策分析理论4第十八章布坎南公共选择理论的“政府失败说”4第十九章法默尔的后现代公共行政学说4第二十章霍哲的政府公共部门绩效管理理论4第二十一章奥斯本的企业家政府理论45第二十二章登哈特的新公共服务理论4结语走向公共管理语境的公共治理理论2第三部分教学内容导言西方行政学的产生与发展学习要求：1．了解西方行政学的兴起与西方资本主义发展的关系。2．了解西方行政学的兴起与西方科学管理运动之间的关系。3．了解西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。4．了解在我国学习、研究西方行政学的意义。第一编初创过程中的西方行政学说第一章威尔逊的行政学说学习要求：1．了解威尔逊其人其事。2．了解威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。3．了解威尔逊行政学说的意义与历史地位。4．掌握威尔逊行政学说的主要内容。第一节威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景第二节威尔逊行政学说的主要内容6第二章古德诺的政治——行政二分法学习要求：1．了解古德诺其人其事。2．掌握古德诺对政治——行政二分法所做的进一步阐释和发挥。3．掌握古德诺行政学说的以下主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。第一节对政治——行政二分法的进一步阐释第二节政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础第三节行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径第四节美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解第五节美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革第三章韦伯的官僚制理论学习要求：1．了解韦伯其人其事。2．掌握韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。73．掌握韦伯对官僚制及其特征的诠释以及对官僚制利弊的剖析。第一节权威结构理论与组织类型分析第二节官僚制及其特征第三节官僚制的优点与缺点第四章泰勒的科学管理理论学习要求：1．了解泰勒其人其事。2．掌握泰勒的科学管理理论的主要内容。3．掌握泰勒的科学管理理论的地位和作用。第一节科学管理的中心问题是提高劳动生产率第二节提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”第三节实行标准化原理第四节实行刺激性的工资报酬制度第五节工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”第六节把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法第七节实行职能工长制第八节在组织机构的管理控制上实行例外原则第五章法约尔的一般管理理论学习要求：81．了解法约尔其人其事。2．了解法约尔一般管理理论的意义与历史地位。3．掌握法约尔一般管理五要素的基本内容。4．掌握作为法约尔一般管理理论核心内容的管理14条原则的基本内容。第一节管理的定义第二节管理的14条原则第三节进行管理教育和建立管理理论的必要性第六章怀特的系统化行政学理论框架学习要求：1．了解怀特其人其事。2．了解怀特行政学说的意义、历史地位及其优缺点。3．掌握怀特关于行政学的研究对象和范围的观点。4．掌握怀特行政环境思想的主要内容。5．掌握怀特行政组织思想的主要内容。6．掌握怀特行政协调思想的主要内容。7．掌握怀特人事行政思想的主要内容。8．掌握怀特行政伦理思想的主要内容。9．掌握怀特行政法规思想的主要内容。10．掌握怀特行政监督思想的主要内容。第一节行政学的研究对象和范围9第二节行政环境思想第三节行政组织思想第四节行政协调思想第五节人事行政思想第六节行政伦理思想第七节行政法规思想第八节行政监督思想第二编演进过程中的西方行政学说第七章古利克的一体化行政管理思想学习要求：1．了解古利克其人其事。2．了解古利克行政学说的优缺点及其意义。3．掌握古利克行政学说的主要内容。第一节政府在社会中的作用第二节行政在政府中的角色第三节科学与行政第四节行政组织理论第五节从理论原则到实际应用第八章厄威克的系统化行政管理原则10学习要求：1．了解厄威克其人其事。2．掌握厄威克对前人管理理论归纳和总结的结果。3．掌握厄威克对行政管理普遍原则系统化概括的结果。第一节对前人管理理论的归纳和总结第二节对行政管理普遍原则的系统化概括第九章巴纳德的系统行政组织学说学习要求：1．了解巴纳德其人其事。2．掌握巴纳德行政组织理论的主要内容。第一节组织的本质第二节组织三要素第三节非正式组织第四节组织平衡论第五节权威接受论第六节组织决策论第七节管理人员职能说第十章西蒙的行为主义行政学说学习要求：1．了解西蒙其人其事。112．了解西蒙对传统行政学理论的批判。3．掌握西蒙行政学研究方法论的主要内容。4．掌握西蒙行政决策理论的主要内容。5．掌握西蒙行政组织论的主要内容。第一节行政谚语——对传统行政学理论的批判第二节行政学研究方法论第三节行政决策论第四节行政组织论第十一章林德布洛姆的渐进决策理论学习要求：1．了解林德布洛姆其人其事。2．了解林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。3．掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。第一节林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程第二节林德布洛姆渐进决策理论的基本内容第十二章麦格雷戈的人事管理理论学习要求：1．了解麦格雷戈其人其事。2．掌握麦格雷戈的需要层次说。3．掌握麦格雷戈对传统X理论的反思与批判。124．掌握麦格雷戈对传统Y理论的基本观点。第一节麦格雷戈人事管理理论的思想基础——需要层次说第二节对传统X理论的反思与批判第三节Y理论的基本观点第十三章沃尔多的综合折中行政观学习要求：1．了解沃尔多其人其事。2．了解沃尔多的历史地位与作用。3．掌握沃尔多对传统行政学的评论。4．掌握沃尔多本人的公共行政观。第一节对传统行政学的评论第二节论当代行政学第三节沃尔多本人的公共行政观第三遍深化过程中的西方行政学说第十四章里格斯的行政生态学理论学习要求：1．了解里格斯其人其事。2．了解行政生态学的概念及里格斯行政生态学理论的产生背景。3．了解里格斯对于行政生态学的理论贡献及其缺陷。134．掌握里格斯提出的三大行政模式分类及其含义。5．掌握里格斯对五种主要行政生态要素的分析。6．掌握里格斯提出的过渡社会公共行政的特点。第一节里格斯行政生态学理论的产生背景第二节里格斯提出的三大行政模式分类第三节对五种主要行政生态要素的分析第四节过渡社会公共行政的特点第十五章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”学习要求：1．了解弗雷德里克森其人其事。2．掌握新公共行政学的产生背景与基本含义。3．掌握新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判。4．掌握新公共行政学对社会公平价值观的提倡。5．掌握新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破。6．掌握新公共行政学的动态、开放组织观。7．掌握新公共行政学对当代公共行政的发展作出的重要贡献。第一节新公共行政学的产生背景与基本含义第二节新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判第三节新公共行政学对社会公平价值观的提倡14第四节新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破第五节新公共行政学的动态、开放组织观第十六章德鲁克的目标管理理论学习要求：1．了解德鲁克其人其事。2．掌握德鲁克目标管理理论的基本内容。3．掌握德鲁克目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论的主要内容。第一节目标管理理论的基本内容第二节目标管理理论在公共行政中的应用——公共服务机构管理理论第十七章奎德的政策分析理论学习要求：1．了解奎德其人其事。2．掌握奎德关于政策分析及其必要性的观点。3．掌握奎德关于政策分析的要素的论述。4．掌握奎德关于政策分析的过程的论述。5．掌握奎德关于政策分析与政治因素关系的论述。第一节政策分析及其必要性第二节政策分析的要素15第三节政策分析的过程第四节政策分析与政治因素第十八章布坎南公共选择理论的“政府失败说”学习要求：1．了解布坎南理论的基本评价。2．掌握公共选择理论的基本含义。3．掌握以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的主要内容。第一节公共选择理论的基本假设第二节政府的失败及其根源第三节补救“政府失败”的政策建议第四编拓展过程中的西方行政学说第十九章法默尔的后现代公共行政学说学习要求：1．了解法默尔其人其事。2．掌握对公共行政理论概念的后现代诠释。3．掌握后现代公共行政理论对现代公共行政理论的反思与批判。4．掌握法默尔等人对后现代公共行政理论的探寻。5．掌握后现代公共行政理论与现代公共行政理论之间的关系及16其历史意义。第一节对公共行政理论概念的后现代诠释第二节对现代公共行政理论的反思与批判第三节对后现代公共行政理论的探寻第二十章霍哲的政府公共部门绩效管理理论学习要求：1．了解霍哲其人其事。2．了解霍哲理论的基本评价。3．掌握霍哲关于绩效、绩效管理与政府