搜索
政治与管理科学学院第十八章西方主要国家公务员制度政治与管理科学学院第一节美国公务员制度一、公务员制度的沿革及基本原则（一）公务员制度的产生与发展（二）公务员制度的基本原则1.公开竞争2.平等对待3.同工同酬4.良好公德5.保证高效6.严格要求7.加强培训8.保持中立9.保障权利二、联邦公务员结构体系及管理机构（一）联邦公务员的范围（二）联邦人事管理机构的构成1.美国人事管理总署2.功绩制保护委员会3.联邦劳雇关系局（三）公务员管理工作的若干特点1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华3.人事管理机构具有良好的服务功能4.加强宏观管理，适当下放权力。三、公务员考试录用制度（一）适用范围（二）考试录用工作程序及方法1.招考2.考试3.选用4.试用四、公务员职位分类制度（一）职位分类制度的沿革（二）职位分类制度的效益1.有利于公平合理的酬劳计划的建立2.有利于获得职位的最佳人选3.有利于人事考察4.使人员的升调较为合理5.有助于预算管理6.划一的业务用语，方便工作，便于统计7.增进效率五、公务员工资制度（一）工资管理体制（二）工资体系1.一般行政工资2.驻外人员工资3.退伍军人局医务人员工资六、公务员的培训制度（一）培训工作的管理（二）培训原则1.培训要与工作或事业有关2.培训要与提高公务员的潜在能力有关3.培训要有益于提高机构的工作效率4.培训对公务员个人也有利七、公务员的退休制度（一）退休制度的建立（二）退休金的构成1.社会保险津贴2.基本津贴3.储蓄投资八、政府行政监督与监察（一）公务员行为规范的内容（二）监督和监察机构1.伦理道德办公室2.监察办公室3.总顾问室九、美国公务员制度的特点1.美国政府机关实行严格的职位分类制度2.特别注重功绩制原则3.强调具有专长知识结构十、美国公务员制度的改革及启示1.由过程导向转变为结果导向2.由集中管理转变为授权管理3.由刚性规则管理转变为弹性管理4.由服从性管理转变为激励性管理（一）改革的原则（二）启示1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓性空间。3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法。4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力资源管理。政治与管理科学学院第二节英国公务员制度一、英国公务员制度的历史沿革（一）公务员制度基本原则确立阶段（二）现代公务员制度的建立阶段（三）战后文官制度的改革阶段二、英国公务员制度的特点1.英国公务员制度无正式的公务员法2.英国公务员的地位等级森严3.英国强调公务员具有通才知识结构4.英国的高级公务员享有特权三、英国公务员制度的改革及启示1.持续裁减文官队伍2.改组文官结构3.削弱通才模式4.取消文官部5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。（一）改革的内容（二）启示1.公务员制度法制化2.健全完善公务员录用和培训制度。3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制。4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。政治与管理科学学院第三节法国公务员制度一、公务员制度的沿革（一）公务员制度产生的历史背景（二）公务员制度的创立与发展二、公务员管理体制（一）公务员的范围（二）管理机构1.国家管理机构2.中央各部管理机构3.地方管理机构（三）公务员管理工作的若干特点1.法国公务员的管理体制属于部内制。2.实行统一指导下的分级负责制。3.辅以咨询协商制4.加强宏观管理，适当下放权力。三、法国公务员制度的特点1.注重全国的统一和中央集权2.存在浓厚的官僚色彩四、法国公务员的权利和义务1.权利：（1）言论自由（2）男女平等（3）参加工会的权利五、法国公务员制度的改革1.改革的动因（1）外部（2）内部2.改革的内容（1）政府内部职能调整的非集权化改革（2）由人员管理转向人才资源开发性管理政治与管理科学学院第四节德国的公务员制度一、德国公务员制度的历史沿革德国公务员制度起源于十九世纪晚期，稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了德国历史上第一部《官员法》。二、德国现行公务员制度（一）公务员的概念和范围凡是在联邦、州、乡（县）以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范畴。（二）公务员的条件1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力的考察。2.公务员执行公务必须遵循6个原则：忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的原则（三）公务员的权利和保护1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任意辞退。2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和养老金。3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均需经过正式批准（四）公务员的监督机制德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的可以辞退。对公务员的考核，每3－4年进行一次，由上级领导人亲自写评语。（五）公务员的法律法规体系1.《官员法》2.《官员工资法》3.其他法律法规三、德国公务员制度的特点1.实行统一领导、分权管理的体制2.注重培养公务员的忠诚与服务精神3.国家内政部在公务员监督方面享有很大的权力四、德国公务员制度的不足之处1.缺乏活力2.耗资巨大3.申诉制度繁琐五、启示与建议1.应完善公务员法规体系2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员制度的实施配套同步前进3.不搞终身制4.进一步关注公务员的福利待遇5.简化公务员的考评程序6.加强业务培训政治与管理科学学院第五节日本的公务员制度一、日本公务员制度的形成与发展（一）第一阶段：官僚型的文官制度（二）第二阶段：民主与效率统一的文官制度二、日本公务员制度的基本内容（一）职务分类（二）考试录用制度（三）考核与晋升（四）薪俸福利制度（五）培训（六）惩戒与公平审查制度（七）退休制度（八）政治行为规定三、日本公务员制度的特点1.公务员管理实现了高度的法制化2.实现严格的定员制3.重视考试与实际能力结合，体现了能力主义原则4.强调了民主与效率的高度统一四、日本公务员制度的改革1.改革背景2.主要内容（1）理顺公务员管理机构的关系（2）建立能力本位的新人事制度（3）人才引进的多样化（4）有关公务员再就业的行为规则（5）增强行政组织的灵活性政治与管理科学学院第六节加拿大的公务员制度一、公务员制度发展沿革（一）恩赐官职阶段（1868－1918）（二）集中控制阶段（1918－1960）（三）当今的阶段（1960年以后）二、公务员的范围与分布结构（一）联邦公务员的范围（二）公务员的分布机构1.按地域分布2.按城乡分布3.按年龄分布4.按工资水平5.按代表性三、基本人事法律与管理体制（一）基本人事法律（二）人事管理体制1.财政委员会2.公务员委员会3.公务员关系委员会四、人事管理原则1.法规上有根据2.行政上的适当手续3.体制内部的个人权利4.保障和维护公务员的权利和利益5.机会均等，反对歧视和特权6.择优7.政治上中立8.代表性9.忠诚10.正直五、职务分类制度（一）分类责任（二）分类标准的制定（三）职类、职组、职级五、考试制度（一）招考（二）考试举行的时间、地点、次数和考试的有效性（三）考试设计（四）考试方法六、公务员配备制度（一）招收（二）调动和提拔（三）评议人选七、培训制度（一）适应性培训（二）管理部门的培训（三）语言培训八、撤职和裁员制度（一）撤职1.有不能令人满意的前提条件2.健康状况不良（二）辞职（三）裁员九、工资制度（一）工资确定的原则1.和私营企业界对等2.和通货膨胀率挂钩（二）工资确定的基本方法政治与管理科学学院第七节新加坡的公务员制度一、新加坡公务员制度的历史沿革二、新加坡公务员制度概况（一）精干的政府机构，高效的公共服务（二）强制性与发展性相结合，公共行政的制度化水平高（三）录用与任用衔接，管理规范合理（四）注重教育培训，提高人员素质（五）监察防范结合，实现“廉洁政府”目标1.公务员聘任制2.严格的公务员制度法律3.纵横交错的监督机制4.高薪养廉式的福利待遇5.新颖专门的培训教育三、新加坡公务员制度的启示（一）立足人才高地，实施人才战略（二）以法治政，推进公务员队伍的法制化建设（三）强化监督，构筑监督管理体系（四）转变职能，增强公务员的服务意识（五）重视培训，提高公务员行政能力政治与管理科学学院第八节当代西方公务员制度改革的基本方向一、公务员管理基本制度改革（一）对职业常任制度的变革1.强制性的大规模裁员2.合同制特别是短期合同制的推行3.聘用制和临时人力资源（二）对两官分途制度的变革1.政务官在改革中加强对公务员的政治控制2.加强对高级公务员的管理，提高其对政治的响应性3.公务员更多地参与决策，介入政策制定4.公务员的政治权利在日益扩大（三）职位分类制度与品位分类制度交叉融合（四）放松规制二、公务员管理体制改革（一）人事管理机构从统一走向分设，职能分化（二）人事管理权力从集中到下放（三）公务员管理机构由原来的微观管理转变为现在的政策监督，职能发生了根本性变化（四）公务员管理机构及管理职能的民营化（五）执行机构公务员管理的自主化三、公务员管理运行机制创新（一）改进竞争择优机制（二）强化更新发展机制1.强制培训，提高公务员素质2.扩大交流（三）完善激励保障机制1.改革传统的等级制工资结构，实行以绩效工资为主要形式的灵活工资制度2.加强功绩保护（四）加强廉政监控机制（五）引进市场机制1.加强绩效评估，注重经济效率和行政效率2.公共服务市场化