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统筹城乡基层党建是十七大提出的重要课题。统筹城乡基层党建关键在统筹、基础在城乡、格局在共建。重心工作在于破解制约城乡一体化的党建瓶颈，打破城乡党建相互独立的封闭圈，以优化组织设置为纽带，以整合资源配置为重点，以统筹工作推进为抓手，推进城乡产业联动、组织联建、党员共管、资源共享，实现城乡党建“一盘棋”。优化组织结构，构建党建组织新格局。随着城乡一体化进程的不断加快，传统的垂直型、行政化、单位式党建模式，已逐步不能适应社会发展要求，亟需打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建有效链接城乡党建的“组织链”。从而在更高层次上恢复和强化基层党建工作组织机能，形成科学合理、梯度有序、开放互通的城乡一体化基层党建组织新格局。一是跨域联建型。进一步打破行政建制束缚，推行村村联建、村企联建、村社联建模式，将具有互补带动作用的农村党组织与企业、社区合并建立联合党组织；二是产业链接型。适应农业产业化，规模化发展趋势，以致富项目、创业基地、协会组织、产业合作社等产业链条为纽带，联结科研、生产、销售等各个环节，建立党建与经济相结合的“支部+协会”、“支部+基地”、“支部+项目”、“支部+合作社”产业党组织。三是流动管理型。针对流动党员流动性强、管理难度大等特点，积极在县（市、区）建立流动党员管理服务中心，及时将流动党员编入两新组织、社区党组织管理，实现流出地与流入地党员管理的链接与协调。整合资源配置，实现城乡资源“无缝对接”。激活城乡党建资源，是统筹城乡党建的破题之举，积极利用资金、项目、智力、信息等多轮驱动，实现资源开放共享、优化配置，推动城镇各类优质资源向农村延伸。一是整合财力资源。采取财政划拨、党费出资、社会集资、上级扶持等多种形式，加大对基层的项目资金投入，为基层党组织提供帮助和支持；逐步完善财政反哺、县乡统筹的农村基层干部待遇落实，建立完善养老保险、医疗保险、退职保障等制度。二是整合人力资源。利用优惠政策将聚集于城镇的党政人才、实用人才、创业人才、科技人才引导到农村发展一线，切实解决基层人才匮乏和党政干部来源单一的问题。进一步加大结对帮扶、科教支农、干部指导力度，在机关干部与农村党员干部之间开展“牵手共建”、“党员联谊”、“项目沙龙”等活动，使农村党员干部转变观念、提升能力，达到1+1＞2的效果。三是整合信息资源。本着“以人为本、智力共享”的原则，搭建共享平台，创建城乡统筹的、创业培训基地、电教网络平台、图书管理阵地、劳务输出服务站点等服务体系，加大资源利用率，无偿为农村党员群众提供规模教育培训、文化信息、劳务信息、农业咨询、劳动保障信息等多种服务，使农村党员群众与最新信息实现“无缝对接”。统筹工作推进，推进城乡党建同步发展。科学运转城乡党建，把城乡基层党建工作作为一个整体，建立城乡一体的党建工作领导体系和长效机制，使城乡基层党建同步部署、同步开展、同步考核。一是设立领导中心、构筑综合平台。建立城乡统筹领导小组及办公室，实行城乡统筹联席会议，对统筹城乡党建工作进行谋划、研究、协商和调度，年初制定目标、日常监督指导、年终验收考核，使联动单位把城乡统筹党建由原来的道义支持变成工作责任。二是健全组织架构，明确职责要求。横向以领导小组为中心，设立综合协调部、统筹指导部、人才开展部、创业服务部、信息共享部等职能工作部，明确职责要求；纵向建立县、乡、村三级联动党建工作体系，切实抓好观念统筹、资源统筹、工作统筹的有机结合，推动城乡统筹工作落到实处。三是整体工作力量，汇聚党建合力。充分整合组织部、农开办、科协、农业局、林业局、畜牧水产局、企业局等部门的工作力量和资源，抽调精干部力量常驻办公，分别负责相应职能工作部，通过职能部门工作资源的有效整合，达到资源共享、城乡联动、优势互补、合力助推城乡统筹发展的目的。一是建设学习型党组织和领导班子，全面提高领导科学发展和促进社会和谐的能力。四中全会提出建设马克思主义学习型政党，并以此为抓手提高全党思想政治水平，抓住了加强和改进党的建设的关键。全会指出党内存在的六个方面问题，究其根源，都有学习不够的原因。历史和现实反复证明，不学习就不会有坚定的理想信念和正确的世界观、权力观、事业观，不学习就无法和党中央保持高度一致，不学习就难以牢记党的宗旨，不学习就不能提高拒腐防变能力。总而言之，不学习就跟不上形势，不学习就干不好工作，不学习就不能进步。建设学习型党组织，对于我们这个开发建设较晚、文化底蕴不深、人才相对短缺的城市来说，具有更强的针对性和紧迫性。这次市委全会专门制定了建设学习型党组织和领导班子的意见，就是要抓住学习这个牵一发而动全身的关键环节，全面提高我市党的建设和各项工作水平。各级党组织和领导干部，要高度重视和认真抓好学习型党组织和领导班子建设。要树立鼓励学习的用人导向。把理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据，加大公开选拔领导干部力度，放宽公选资格限制，激发干部学习热情。要加强干部学习培训。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，增加干部培训班次和人次，加大干部外出挂职、到高校培训、到基层锻炼的力度。要坚持学以致用。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策的学习教育，提高党员领导干部的思想政治水平；加强科学技术、法律法规、经济社会、特别是所从事专业知识的学习培训，提高实际工作本领。要严格干部学习考核。建立干部学习档案，开展经常性的学习成果展示和评比活动，重点看理论研究成果，比解决实际问题效果，每年都要评选一批先进集体和先进个人。要营造崇尚学习的浓厚氛围。在全市树立鼓励学习、支持学习的舆论导向和利益导向，让群众切身感受到爱学习受尊重、真学习得实惠、不学习困难多，使人人学习、终身学习蔚然成风，通过建设学习型党组织和领导班子，带动学习型城市创建。二是坚持民主集中制原则，积极扩大党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要按照全会部署，坚持和完善党的领导制度，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切力量推动跳跃式发展。要切实保障党员主体地位和民主权利，保证党员的知情权、参与权、选举权、监督权。要建立健全各级党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议等制度和办法，保障代表充分行使权利。要进一步完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会的议事规则和决策程序，决定重大问题和任用重要干部实行票决制。要以推行“四议两公开”、“两推一选”、“公推直选”为载体，扩大党的基层民主。要把维护各级班子的团结统一作为贯彻民主集中制的核心，教育党员干部时刻把党和人民放在心中最高位置，同心同德谋发展。三是树立正确选人用人导向，建设高素质干部队伍。吉书记在这次省委全会上强调，“事在人为，业在人创，人在人领导”。加强和改进党的建设，重要的是造就一支高素质的干部队伍。要按照省委全会“创建科学发展型领导班子”的部署，以“谋划发展、决策执行、破解难题、统筹协调”为重点，着力提高各级班子领导科学发展的能力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，特别是要把实干创业而又不跑不要的人选拔上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要完善干部选拔任用机制，建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，扩大干部提名和推荐的民主，把更多推荐权交给多数人，特别是交给基层干部和人民群众。要加强干部队伍管理，加大治懒治庸力度，健全干部退出机制，对不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官、庸官”及时做出组织调整，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。四是扎实做好抓基层打基础工作，加强党的基层组织建设。要以非公有制企业为重点，抓好基层组织扩面工作。非公有制经济立市是我市的一个突出特点，非公有制经济党建是我市组织工作的一个亮点。要进一步加大非公有制企业党建工作力度，推广七煤公司“三带四有五在前”企业党建经验，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全社会覆盖。要结合实际创新活动载体。按照全会“健全党员激励、关怀、帮扶机制”的要求，继续深入开展“双培双推、双争双保”活动，增强党员队伍生机活力；大力实施“先锋工程”，推进基层党组织工作创新；推进城乡基层党组织“结对共建”、“对口帮扶”和“四联”活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要以提高农村党支部书记素质为重点，抓好基层党组织带头人队伍建设。要按照决定“切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题”的要求，提高农村党支部书记工资待遇，由区县财政按任职年限和工作业绩给村干部缴纳养老保险。有计划地培养和选聘大学生到农村和社区任职，鼓励转业退伍军人到农村和社区工作，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀党员，选任到基层党组织书记岗位上来。五是大力加强作风建设，密切与人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风。带着对群众的深厚感情想问题、办事情、作决策、定政策，一切从群众的需要和愿望出发，一刻也不脱离群众，以群众满意为最高标准，让老百姓说共产党好。大兴求真务实之风。坚持脚踏实地、真抓实干，不敷衍塞责、不做表面文章，努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。要按照省委全会部署，下决心改进会风、文风、学风，减少会议、精减文件，形成实干创业的良好氛围。大兴艰苦奋斗之风。永葆共产党人的政治本色和优良作风，追求健康文明的生活方式，艰苦朴素、厉行节约，始终与人民群众同甘共苦。大兴批评和自我批评之风。领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉，反对和克服好人主义。六是继续推进反腐倡廉建设，坚决防止和惩治腐败。加强领导干部廉洁从政教育。注重创新教育方式，提高教育效果，从思想上解决好为谁掌权、如何用权等问题，筑牢拒腐防变的思想防线。强化权力运行的监督制约。健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的运行机制，确保权力运行公开透明、阳光操作。突出对各级党政一把手、实权部门和关键领域的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。不断完善各项制度。围绕“三重一大”等腐败问题多发领域及选人用人、行政审批、土地出让、工程发包、执法司法等关键环节，加强廉政制度建设，真正做到用制度管权、管人、管事。加大案件查办力度。对阻碍经济发展、损害群众利益，特别是群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，要一查到底、绝不姑息。党的十七届四中全会指出：“构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。”农村基层党组织深入贯彻四中全会精神，必须适应城乡一体化趋势，坚持统筹兼顾，探索完善统筹城乡基层党建的新机制，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。具体要着力构建“四个机制”：一、坚持优势互补，加快构建城乡党建资源共享机制。一是优化城乡基层党建资源配置。在党建经费、党务人才、活动阵地、经验信息等方面，推动城乡整合利用、城乡互学共享，发挥党建资源整体效益。二是开展城乡基层党组织互帮互助活动。深入推进镇领导班子成员联系机关中层干部和企事业单位党支部结对村的“一联三结对”共建活动，加大帮扶力度，实现城乡基层党组织之间互动共赢、共同发展。三是健全城乡党建互融共进保障制度。推进镇村党员创业服务中心建设和基层活动场所规范化建设，探索活动场所共建、党建活动共办、支部生活共学、信息网络共享，实现各类资源相互开放、优化组合、优势互补。二、坚持优化配置，加快构建城乡基层组织共建机制。建立“联建型”党组织。探索完善“村企联建”、“村与园区联建”模式。建立“网格型”党组织。根据村域分布特点、居住集散程度等情况，划分管理服务网格，设置“网格型”党小组、“网格型”党支部，组织党员灵活、就近开展党内活动。建立“产业型”党组织。实施“区域共建”行动，采取支部牵头建专业合作社、引导专业合作社建支部等方式，把支部建在