解决“三农”问题的对策探析

浙江工业大学成教学院行政管理专业本科生毕业论文论文题目：解决“三农”问题的对策探析姓名：谢永富学号：07233501025年级：2007级行政管理站点：福建经济学校指导教师：李雪华高级讲师完成时间：2011年9月10日浙江工业大学2012届本科生毕业论文2作者声明本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。毕业论文（设计）成果归浙江工业大学所有。特此声明。作者学号：07233501025作者签名：（手写有效）20年月日（手填时间）浙江工业大学2012届本科生毕业论文3解决“三农”问题的对策探析谢永富2011年9月10日浙江工业大学2012届本科生毕业论文1摘要本文对近十几年中国农业、农村和农民发展过程存在的问题进行阐述分析，并探析解决的办法与对策。农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。改革开放以来，中国农村取得了举世瞩目的成就，但问题依旧存在，由于历史上所形成的制度与体制障碍，农村的落后与贫穷、愚昧和偏僻、偏执与保守，与城市相比较还存在一定的反差。因此，加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。关键词：三农问题发展对策浙江工业大学2012届本科生毕业论文2目录绪论...................................................................3一、新时期出现的“三农”问题.............................3（一）农业问题..................................................3（二）农村问题..................................................4（三）农民问题..................................................4二、我国政府对“三农”问题采取的措施及收到的效果............5（一）近几年政府对三农问题采取的措施............................5（二）近几年解决三农问题取得的效果..............................6（三）发展过程中存在的困难及出现的新问题........................7三、解决“三农”问题的对策探析....................................8（一）加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制....................................................................9（二）加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平.............10（三）推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑.............11（四）开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系.............12（五）健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业.........13（六）培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍.................15（七）深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制.........16（八）加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效.........17结论..................................................................19主要参考文献............................................20浙江工业大学2012届本科生毕业论文3绪论党中央提出了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标，并将农业、农村、农民问题放在了前所未有的重要位置，勾画出了经济社会特别是农村经济发展的美好蓝图。我国有13亿人口，9亿在农村，占总人口的70%，文化水平低、人均收入少、土地资源匮乏等一系列客观问题，成为了全面建设小康社会中的难点。所以说，三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，必须从国家兴衰、民族存亡的高度来认识和对待三农问题。解决三农问题，必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学的人才观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。党中央和国务院多次指出，要始终把农业放在国民经济的首位，“十五”期间要把加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要任务。与此相对应的是，农业的基础地位时时受到挑战，农民收入增长缓慢，农村基础设施非常落后。这种状况，与我们农业立国的基本国策、农业大国的地位很不相称。本人出生在农村、长大在农村，现在工作在繁华的城市，面对城市与农村的悬殊差距，试想探讨“三农”问题的原因及解决对策。一、新时期出现的“三农”问题三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。（一）农业问题主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。目前中国农产品结构，总体上来讲是“四多、四少”，即大路产品多、低档产品多、普通产品多、浙江工业大学2012届本科生毕业论文4原料型产品多；优质产品少、高档产品少、专用产品少、深加工产品少①。为了推进农业的发展，各地进行了种种探索，取得了一些成效。但是一些地方形形色色的以创新为名义的改革，其中不少正在伤害着农民和吞噬着土地②。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。（二）农村问题目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间的经济发展，文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。如果国民经济总体结构调整和城乡二元结构体制没有大的突破，农业的问题短期内也没有解决的可能③。农村以土地广阔，发展宽阔而著称。如果土地不保，何以谈发展？即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。这样一种城乡格局和农村社会成份的变化，造成农民对城市的两种截然相反的态度④。旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。当然农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。等等的不规范需要我们去重视，去改正。中国庞大的农村人口决定了中国现代化进程中农村人口流动的长期性，中国的现代化史，也是一部农村人口不断从传统农业流向城市和发达农村地区从事第二、三产业的历史⑤。（三）农民问题可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担。农民负担重①谭立群、李清，经济与管理：我国三农问题的现状及其对策研究，河北经贸大学，2004.08，12-13。②朱启臻、赵晨鸣主编，农民为什么离开土地，北京：人民日报出版社，2011.5，210。③温铁军，中国农村基本经济制度研究，北京：中国经济出版社，2000.1,342。④张鸣，乡村心路八十年—中国近代过程中农民意识的变迁，上海：上海三联书店，1997.12，179。⑤贺雪峰，乡村治理的社会基础-转型期乡村社会性质研究，北京：中国社会科学出版社，2003年，287。浙江工业大学2012届本科生毕业论文5直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。传统农民是“指令经济”中人身依附状态下臣民，而现代农民则是市场经济中享有充分权利的自由公民①。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。改变职业是困难的，甚至改变农作物，村民脑海中都很少想到，因此生产结构受到严格限制的，它不能随着市场的需求做出灵活的反应，变化是缓慢而长远的②。二、我国政府对“三农”问题采取的措施及收到的效果近几年来，中央在解决“三农”问题方面采取了一系列颇具力度的政策措施，支持农业和农村经济的发展，特别是中共中央、国务院“一号文件”提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。它坚持了“以人为本”的思想，以科学的发展观和正确的政绩观强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点；从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策；从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入以及深化农村改革的政策措施。各地认真贯彻“一号文件”和中央、全省农村工作会议精神，在宏观调控中大力加强农业，狠抓一系列支农、强农政策措施的落实到位，“一降三补”等一系列惠农政策深入人心，极大地调动了农民的生产积极性，加上农产品市场价格普遍上涨，多数农村经济呈现出生产稳步发展、效益明显提高、农民增收步伐加快的良好的变化特点，但出现的新情况值得高度重视。（一）近几年政府对三农问题采取的措施1.2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。2.2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施①秦晖，农民中国：历史反思与现实选择，郑州：河南人民出版社，2003.6，16。②费孝通，江村经济—中国农民的生活，北京：商务印书馆，2002，219。浙江工业大学2012届本科生毕业论文6建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的