解读十八大新党章

1解读十八大新党章今天，我想讲四个问题：第一个问题谈一下党章在党的生活中的重要地位；第二个问题谈谈党章的基本精神；第三个问题是十八大修改党章的背景;第四个问题十八大党章修改的主要内容。一、党章在党的生活中的重要地位。什么是党章？党章就是我们党的根本大法，是规范党内政治生活、调整党内关系、制约全党行为的总章程，是从根本上保证我们党思想统一、步调一致的法规武器。邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。2012年11月8日至14日,中国共产党第十八次代表大会在北京召开,,随着十八大会议的胜利闭幕,一部新的党章--------按照惯例,人们将称呼为十八大党章-------正式诞生.十八大党章作为我们党的党规党法的诞生,标志着一个新的时代的到来.如果说十八大是继往开来、与时俱进的大会,那么十八大党章则是继往开来、与时俱进的党章。比起原来的党章,新党章的最大特点是体现了时代的发展和变化,反映了当今时代的新情况,肯定了新经验,明确了新要求,形成了新规范。十八大新党章，分总纲和条文两部分，其中总纲部分是党的纲领，条文部分是党的章程。十八大党章的总纲部分有28个自然段，6462字。条文部分有11章53条，10800字，新党章总字数为17301字。党的纲领是政党一面公开树立起来的旗帜，是一个政党的总理念、总规划，是（全体）共产党员的（共同）思想基础。党的章程是为实现党的纲领所制定的党规党法，是党内政治生活的基本准则和行为规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为。马克思主义认为，党必须有一个明确积极的纲领，没有这种纲领，党就不是一个实际存在的党，有了纲领而没有章程，那么党的创建工作也不能说最后完成。2纲领和章程是紧密联系的。前者是后者的根据，后者是前者的保证。一般的在马克思政党里面，纲领和章程是作为两个文件而存在的；中国共产党，则把纲领和章程纳入一个党章文件之中，这也是我们党的一个伟大创举。1945年党的七大，在党章中增加了总纲部分，增加了总理念，增加了（全体）共产党员的（共同）思想基础，所以我们把毛泽东思想写进了党章，才使的毛泽东思想成为了我们党的指导思想。如果没有党的纲领部分，就很难把马克思主义的最新理论成果写入党章。如党的七大以前的党章，由于没有总纲部分，所以也没有把毛泽东这个指导思想写入党章。从规格上分，党内的法规名称分别为：党章、准则、条例、规定、办法和细则。其中，党章是根本大法，是党内最高法律，是党内一级法规；准则是二级法规，概括性比较强，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等；条例、细则等是三级法规，一般规定非常详细，如《中国共产党纪律处分条例》等。一个国家是以宪法为立国的政治根基和最高法律，中国共产党则以党章为立党的政治根基和最高法律。党章在党内是具有最高权威的党内法规，也称为党内基本法。党内所有的法规，都是党章的延续或补充，都必须服从或属于党章。如果把党章称为党内“母法”的话，那么党内各项单项法规则称为党内“子法”。“子法”从属于党章或服从于党章。从产生的程序来讲，党章的创制、修改、解释乃至停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其它机构和部门均无权决定。至于为了贯彻执行党章，由此而衍生的准则、条例、规定、办法和细则，也必须由党中央政治局及其常委会授权并经审查批准，才能拟定、颁布、执行。我们知道，十一届三中全会是在1978年召开的，中国开始了以经济建设为中心，实行改革开放，走上了建设有中国特色社会主义的正确道路，进入了社会主义建设的新时期，但这些内容在当时的党章中并没有体现，因为当时没有召开党的代表大会，无法来修改党章。3改革开放之后的党章是十二大开始修改的，十二大党章因为有了十一届三中全会的思想，彻底清除了“左”的错误，保障了党的改革开放政策顺利启动。因此十二大党章是改革开放之后的一个奠基性党章，我们现在的党章都是在此基础上不断充实完善和发展的。（十三大：对十二大党章的部分条文作了修正。十四大：建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线贯穿党章全文。十五大：把邓小平理论确立为党的指导思想十六大：把“三个代表”重要思想写入党章十七大：将“科学发展观”写入党章十八大：将“科学发展观”作为党的指导思想）从内容上来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，不能事无具细，变成各项具体法规的总集。因此它的内容集中于以下几个方面，并做出明确的规定。1、党的性质、宗旨。2、党的指导思想。3、党的最终目标及近期任务。4、党领导革命和建设的基本经验。5、党的领导地位及领导原则。6、党的组织原则及组织构成、职权划分。7、党员标准及权利与义务。8、党的纪律及纪律检查机关等。党章作为一个文件的整体，其严密性、完整性、规划性和权威性都是任何文件都无法比拟的。整个党章结构严谨、层次分明、内容完整，各部分之间相互联系、互为补充、各施其责。如果把十八大新党章比喻为一座党的大厦，总纲就是构建这座大厦的总理念、总规划。第一章党员，他是构成这座大厦的每一块砖头，第二章党的组织制度，它是构成这座大厦的框架，第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第五章党的基层组织，它是构成这座大厦的各个楼层，第六章党的干部，他是构成这座大厦的特殊材料，第七章4党的纪律、第八章党的纪律检查机关，它是建设大厦的监理工作，第九章党组，是构成大厦的关键重要部门，第十章共青团，它是构成这座大厦的准备和补充材料，第十一章党旗党徽，是构成这座大厦的象征和标志。由此可见党章作为一个整体的严密程度。从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。比如党章第三十二条，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，不领导本单位的业务工作。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。比如党的基层组织如何设置，党的领导如何产生，相应党的组织有何职责，谁来监督等等，党章都有明确的规定，如果没有一个规范的章程，党的工作就会混乱。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。二、十八大党章的基本精神。什么是基本精神？所谓精神就是意图，就是目的。学习十八大精神，就是把握了解十八大到底想办成个什么事，开这次会的主要意图和目的是干什么的。党章的基本精神就是党章的目的、意图。十八大党章的基本精神就是十八大党章的目的、意图。5学习十八党章要掌握十八大党章的基本内容，但关键还是要掌握十八大的基本精神。要结合党史、党章的修改过程，深化对党的基本理论、基本纲领的理解，更深层次的掌握党章的基本精神，而不是就党章学党章。党章的基本精神隐藏于内，基本内容表现于外；基本精神决定基本内容，基本内容反映基本精神。掌握了基本内容，不一定把握基本精神，但是把握了基本精神，可以更好地掌握基本内容。我们说党章是规范全党行为的总规则、总章程，它不是一般的规范，是一个全党的总规范、总章程。怎样规范，怎样聚集，怎样整合，从组织学的角度来讲，大致有两个方面的内容是不可缺少的。一个是思想基础，一个是行为规范。我们知道：几个人坐在一起都是一个个孤立的个体，并不能形成一个组织，因为他们之间既没有共同的思想基础，又不能共同行动（行为规范），所以就谈不上组织。如果这些人有共同的思想基础，又能够按一定的规范来共同行动（构成了领导和被领导的关系），就形成了一个组织。所有组织的核心就是要有共同的思想基础，要有行为规范约束。中国共产党已经拥有8500多万党员。这么大一个党，相当于欧洲的一个很大规模的国家了。英国人口6300万，西班牙4700万，澳大利亚的人更少，只有2300多万人，我们一个党就8500多万，这么多人，要想承担起自己担负的使命，发挥应当发挥的作用，没有组织规则，没有一整套规范的东西把大家整合起来，也就是说没有党章，是不可想象的。所以首先要有共同的思想基础。几个人作为几个分散的个体，现在要形成一个组织了，我们这些人肯定想共同办一件事，自己一个人办不到，只有几个人联合起来才能办得到。而且在做这件事之前，肯定设想了好多好多的方案，对其中的一种方案大家都得到一致认可。认可了以后，几个人就有了这个基础，我们就可以形成一个组织了,这个基础就叫共同的思想基础。共同的思想基础，在规则里面是非常重要的，它可以凝聚组织成员的共识，形成这个组织共同的意志。6所以，我们看一下党章，为什么有一个总纲？总纲部分为什么要明确阐明党的性质、党的奋斗目标、党的行动方略，包括党自身建设的原则要求等等，就是要阐明我们党的共同思想基础。十八大党章开篇就讲中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民、中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。同时指出我们这个党要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指南。这就是我们这个党和别的党不同的地方，首先得把旗帜亮出来，就是中国共产党是代表最广大人民群众的利益的党。共产党除了最广大人民群众的利益之外，没有自己特殊的利益，共产党就是人民群众实现美好生活目标的一个有效载体（工具）。（邓小平同志在党的八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中指出：共产党是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具）。用习近平的话：人民对美好幸福生活的向往，就是我们的奋斗目标。这是共产党最鲜明的一个特点。十八大党章还指出中国共产党所要争取的最高目标是实现共产主义，近期任务是两个一百年，即到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。远景目标是把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。怎么样实现呢？十八大党章指出：为了长远的目标——共产主义，还要考虑我们所处的方位。什么方位？社会主义初级阶段。什么是社会主义的初级阶段？就是生产力不发达的阶段，是经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。面对这样的国情，我们今天应该干什么？走中国特色社会主义道路。怎么走？进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑不适应生产力发展的方面和环节。中国特色社会主义应该怎么建？就是要领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业。具体怎样部署？五位一体。然后政治怎么办，经济怎么办，文化怎么办，社会怎么办，还有这次加的生态怎么办？最后为了办这些事，共产党怎么办？加强自身建设。7所以，共产党就是利用这些东西来形成全党共同的思想基础，它就像一面旗帜一样，表明自己同其他政党的区别，从而用这样共同的思想基础把全党团结到一个共同的政治目标上来；用这样共同的思想基础号召群众，集合队伍，用这样共同的思想基础组成千百万群众的革命大军，通过我们的努力，让理想