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管理现代化成果申报书年度2014年立项号申报号项目名称：隐患治理新机制的推行与建立负责单位：安全保卫部参加单位：协作单位：申报单位：安全保卫部（盖章）攀钢集团西昌钢钒有限公司2014年10月28日立项时间2014年4月项目完成时间2014年10月项目第一负责人签字周敏职务副总经理联系电话0834-6230789职称高级工程师项目主要参与人员姓名职务或职称工作部门参与项目工作时间及主要贡献周敏副总经理公司领导决策与方向朱大俊部长安全保卫部指导隐患治理机制的推行与建立杜茁壮室主任安全保卫部指导隐患治理机制的推行与建立、实施高建奎室主任安全保卫部指导隐患治理机制的推行与建立、实施李明祥科员安全保卫部具体执行隐患治理机制的推行与建立、实施孙玉中科员安全保卫部具体执行隐患治理机制的推行与建立、实施项目实施记录（详细记录实施过程中所做的策划、研究、采取的方法、手段及实施效果等）：1.对目前各单位隐患治理工作开展情况进行调研。2.制定隐患排查治理工作制度。3.督促各单位按制度开展隐患治理工作。成果主要情况简述：1.规范建立隐患排查治理的工作标准，形成制度化开展工作。2.提高各级管理人员安全履责意识。3.促进隐患排查治理工作的有效落实，为职工创造安全的作业环境，降低事故发生机率，具有较大的经济效益与社会效益。项目负责人签字：年月日主要附件目录1、成果论文：隐患治理新机制的推行与建立2、总结资料：3、图表：经济效益1．计算公式：2．经济效益：3．管理效益：（1）提高各级管理人员安全履责意识。（2）促进隐患排查治理工作的有效落实，为职工创造安全的作业环境，降低事故发生机率，具有较大的经济效益与社会效益。负责单位审定的经济效益：（盖章）负责人年月日负责单位审定意见：（单位盖章）负责人职务：签名：年月日公司财务部门审定的经济效益：（财务部门盖章）负责人签名年月日综合管理部初评意见：初评分数：初评等级：（盖章）负责人职务签名年月日公司评委评审意见：评审等级：年月日附件：隐患治理新机制的推行与建立一、引言从2013年以来，国务院、国家安监总局接连下发关于加强冶金企业安全生产工作的多个通知，要求深入开展安全生产隐患排查治理工作。由此可见，隐患排查治理是近期及未来相当长一段时间内安全监管的主要内容和重心任务，而企业作为隐患排查治理的责任主体，如何建立隐患排查治理长效机制是安全管理工作的重中之重。西昌钢钒公司建于2008年，于2011年12月正式投产，采用内部单位承担主体生产、相关方单位承担辅助工艺及检修的模式。随着生产工艺的革新、技术管理的进步，工业自动化程度显著提高，旧有的安全管理在一定程度上呈现出与现代化企业发展有落后现象，尤其是事故隐患排查治理，虽然一直作为安全管理的一项重点工作来抓，但仍然停留在传统的检查层面上，形式大于内容，未能形成有效地隐患排查治理机制。我部现结合西昌钢钒有限公司隐患排查治理的实际开展情况，展开了“隐患治理新机制的推行与建立”的的课题研究。二、生产安全事故隐患现状通过对我公司各部门、各二级单位（含相关方单位）的安全管理思路及工作开展情况调研，以及对生产作业现场安全隐患摸排，发现公司目前存在如下安全隐患：（一）安全规程及作业标准等规章制度不健全。（二）安全管理人员履职尽责意识、安全监管不到位。（三）安全培训教育效果不佳。（四）部分作业人员安全意识低，制度执行不严格。（五）生产作业现场设备设施安全本质化程度不高。三、应对措施（一）针对不同事故隐患，采取有针对性的预防对策事故隐患分为人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良和管理不善，针对不同事故隐患，应分别用不同的方法排查治理。1.针对人的不安全行为，运用“标准化作业、安全及技术教育培训、制度约束”来控制，达到“作业有标准、培训使其会、奖惩促其行”。目前，公司的主要做法是大力推行标准化作业，一是对各岗位作业制定了作业标准，并对全员组织开展了安全意识及操作技能培训；二是加强日常标准化作业检查，对违章违制行为严格查处、严格考核。虽然以上措施未能完全杜绝违章，但违章为总数已有大幅度降低。2.安全生产的管理缺陷，一是“不合规”；二是制度本来有缺陷；三是制度执行不到位。对不符合法规标准要求的，通过对法规标准进行合规性评价梳理出来，制度本身缺陷在执行过程中查找出来，这两方面的问题，都通过制定或修订制度来改正；针对制度执行不到位的问题，公司安办及各单位严格按标准进行检查，对违章行为从严考核。3.物的不安全状态和环境不良，是事故隐患排查治理工作中工作量最大的一块，公司公司坚持“少产生、早发现、快治理”的原则，严格工程项目、设备本质化、检维修质量关口，控制隐患产生数量；坚持各层次、各专业的检查，确保及时发现隐患；坚持做到“责任人、整改措施、资金、时限、预案”的隐患整改的“五到位”，确保隐患快消除。同时，通过开展现场定置管理“5S工作”，消除环境不良的隐患。（二）建立排查网络，构建排查机制公司纵向建立了公司安办、厂级、作业区级、班组、岗位安全生产五级检查模式；横向建立了各专业（安全、生产、设备、工艺、环保）的专业检查模式，检查内容以公司《生产安全管理标准》内规定的内容为主。1.纵向安全生产检查。公司安办每周选择一个二级单位进行一次全面检查评价，确保每季度全面将公司二级单位（含相关方）全面检查一遍；各单位每月组织不少于两次的安全检查;作业区每月组织不少于四次的安全检查；班组、岗位进行交、接班检查和班中巡查。2.专业安全生产检查。公司安办结合公司生产实际情况，成立了消防、交通、危化品及特种设备四个专业小组，制定了专业检查标准，每月开展安全监督检查工作，并且综合管理部门定期对食品卫生、通勤车辆开展安全检查。各单位结合本单位情况，扩大了专业小组，主要针对有毒有害介质、特种设备、电气装置、生产工艺、机械设备、厂房建筑、危险物品、交通运输、安全装置、防火防爆、职业卫生、劳动纪律、定置管理等内容进行检查。通过专业检查，能发挥专业人员的技术能力，发现较多深层次的隐患。3.季节性安全生产检查。公司及各单位根据季节性特点主要针对防火防爆、防洪防汛、防雷电、防暑降温、防寒防冻方面开展安全检查。4.节假日安全生产检查。公司及各单位在重要的节假日、重大集会活动前后，组织专项安全检查。通过上述检查工作的开展，基本覆盖了全公司的各种生产活动和各个场所。（三）推广应用安全点检卡，促进安全检查规范化。安全检查经常存在这样的问题：检查人员素质高、能力强，发现的隐患就多一些；检查人员素质低、能力差，发现的隐患就少一些；检查过程中，经常挂一漏万，遗漏了应检查的内容。为避免安全检查出现这些问题，公司安办研究推广各单位应用安全点检卡。根据各单位安全检查的内容，厂级及以下的各类（专项）、各层级安全检查都制定了安全点检卡并录入管理平台进行运行，在实践中不断完善，确保安全点检卡适用、便于操作。各类（专项）点检卡由各单位牵头编制，各层级的点检卡自行编制并报上一层级备案、审查。各层级的点检卡原则上责任不同内容不同，但上一层级的检查内容必须包含下一层级的检查，检查内容随着层级的上升而扩展，例如：班组检查的重点是其所负责现场设备设施及其安全防护装置、作业环境、工器具、作业行为、劳动防护用品穿戴是否符合安全标准等，而作业区级检查则是覆盖班组检查内容的基础上扩展到班组安全活动，是否安装班组安全检查标准进行自查、岗位作业标准执行情况等。（四）采取多种方式，深入排查治理隐患。1.开展安全法规标准的合规性评价。根据体系的“法规和其它要求”和“监视和测量”两个要素，持续开展合规性评价工作，系统的查找不符合安全法规、标准要求的事项，持续改进。在实践中发现，合规性评价是深入开展隐患排查治理的一种有效手段，通过对每一个法规标准的合规性评价，等于针对单个法规标准的要求，全面地进行了一次隐患排查治理。2.开展专项隐患排查治理活动。公司对冶金行业及集团内部事故进行了分析，突出重点，抓住主要问题和薄弱环境，有针对性的组织安全生产专项治理工作，以点带面，整体推进。3.做好冶金企业安全生产标准化持续优化，将标准化评审工作与隐患排查有机结合。公司在2012年底已经取得了冶金二级安全生产标准化企业资格，通过两年的持续优化，并将标准化评审工作与隐患排查治理有机结合起来，每年对现状管理进行深度管理，排查整改了大量事故隐患，提高了本质安全水平。（五）明确隐患治理原则和流程，确保隐患及时治理。公司安办结合目前隐患排查治理工作开展的实际情况，修订了《西昌钢钒公司隐患排查治理管理标准》，对隐患排查治理具体工作做出了具体要求如下：1.严格登记报告制度。一是从作业区级及以上逐级建立事故隐患排查治理台帐，按照事故隐患的等级对事故隐患排查治理情况进行详细记录。二是各类、各层级发现的事故隐患，能够立即整改的，整改后在月统计报表中逐级报告；本级不能立即整改的，立即逐级上报并进行详细记录。2.事故隐患整改执行原则。（1）“五到位、四不推”原则：即整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、预案措施要制定到位；个人能整改不推到班组、班组能整改的不推到作业区、作业区能整改的不推到厂（中心）、厂（中心）能整改的不推到公司。（2）整改措施优先顺序原则：整改措施执行消除、减弱、隔离、连锁、警告顺序。（3）整改措施风险评价原则：制定整改措施时要评价新增的风险，防止产生新的危害。（六）探索建立“领导分片区负责”、“责任到人、隐患追责”的制度。1.公司结合《安全生产责任制管理标准》和《西昌钢钒公司隐患排查治理管理标准》规定，明确各单位领导的责任，将红线范围内的管理区域分解至领导负责，各自划定区域负责区域内的隐患排查治理工作，并按半年期进行轮换区域。2.明确各层次、各部门的责任，逐级分解到每个区域、每套设备，直至责任到岗、到人，并将安全点检卡强力推广到班组、岗位，执行逐级负责制和“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”原则。3.建立隐患排查治理责任追究制。（1）首先，要追求隐患产生的责任：尽管物的不安全状态、环境不良属于硬件问题。但是，除了因自然老化、寿命周期原因产生的隐患之外，其它原因产生的隐患背后都存在人为的失职，追求产生隐患的责任，是治本之策。（2）其次，要追究未及时发现隐患的责任，从岗位、班组、作业区再到厂（中心），本级应该查出而为查出的隐患，被上一级查出，要逐级追究检查者和本级第一责任人的责任，从而保证各级隐患排查到位，实现“早发现”的目的。（3）再次，要追究未及时治理的责任，实现“快治理”的目的。此外，还要对重复出现的隐患加重追责，对隐患治理没有跟踪落实的，追究检查者的责任。四、持续开展工作公司在安全管理方面严格按照精细化管理的思路，在隐患排查治理方面进行了一些探索和尝试，取得了一定成效，初步建立了隐患排查治理长效机制，一些思路和做法仍在不断的探索、完善之中。下一步将继续贯彻“精细管理，高效执行，夯实基础，突破重点”的思路，强力推行“零隐患”“零违章”等理念上下功夫，进一步细化分解安全责任，强化责任追究，努力提高安全生产管理水平。五、成果简介：通过对本课题的研究，西昌公司建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，贯彻落实了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，强化了各级管理人员安全生产主体责任和对相关方单位的监管责任，促进安全生产事故隐患排查治理工作的制度化、规范化、经常化，减少了一般事故，强化安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理，有效遏制较大事故和坚决防止重大以上事故的发生，保障职工群众生命财产安全。