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第-1-页共7页行政环境对行政管理的影响[摘要]行政组织都是在一定行政环境中从事活动的，行政管理也都要在一定的行政环境中进行。行政管理环境的特点制约和影响行政管理的内容和进行。行政管理与行政环境密切相关。[关键词]行政管理，行政环境，影响,提高,行政改革,行政效率，行政职能[Abstract]theadministrativeorganizationisincertainadministrativeenvironmentintheactivity,administrativemanagementmustalsoincertainadministrativeenvironmentinthe.Administrativecharacteristicsoftheenvironmentrestrictandinfluencethecontentandconductofadministrativemanagement.Administrationandadministrativeenvironment.[Keywords]administration,administrativeenvironment,influence,improve,administrativereform,administrativeefficiency,executivefunctions.一、行政环境的定义及分类行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。行政管理是行政机关依法管理国家事务、机关内部事务、社会公共事务的组织活动。行政管理与行政环境密切相关。行政管理活动要适应环境，改造环境；环境反过来又对行政管理活动起制约作用。环境是不断变化发展的，所以行政管理活动也要不断发展，与之适应。行政管理要在管理环境中进行，也要受管理环境的影响。具体到哪种因素，影响作用有多大，由行政管理的特点决定。行政管理是国家的组织活动，是国家行政机关对国家政务和社会公共事务的管理活动。行政管理以权威和服从为前提，利用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，直接指挥下属工作。行政管理具有权威性、强制性、垂直性、具体性、第-2-页共7页无偿性、稳定性等特点。行政环境具有复杂性、层次性、变异性、综合性的特点。这些特征使得行政环境难以简单的划分。从不同的区域来看，可分为国际环境和国内环境；从不同的性质来看，可分为自然环境和社会环境；从不同的内容来看，可分为经济环境、政治环境、文化环境；从不同的层次来看，可分为宏观环境、微观环境；从不同的作用影响看，可分为良性循环和恶性循环等。实际上许多环境因素的分类是交叉的。不同的视角不同的分法。本文从外部和内部行政管理环境来进行分析。（一）外部环境包括社会环境和自然环境。1.社会环境是人类在创造历史过程中所创造的一个人为环境。主要是指一个国家内对行政管理有各种影响和制约作用的经济、文化、教育、人口、民族、历史、科技等因素的总和。其中的物质经济环境、精神文化环境和国际环境是最为主要的。社会环境是行政与环境关系中最为重要的环境因素，它对行政管理的性质、方向、目标、活动过程等各个方面决定性影响。因此，研究行政与环境的关系最为重要的就是要研究行政与社会环境的关系。物质经济环境是指那些直接或间接作用于行政管理的经济条件，是由社会生产力和生产关系的状况构成的。具体包括经济发展程度、经济信息、经济秩序、经济形式等。精神文化环境是指那些直接或间接地作用于行政管理的精神文化条件，包括思想道德状况和科学文化状况。精神文化环境是社会环境背后的一种深沉力量深刻影响着行政活动的各种行为方式。精神文化环境包括社会心理、风俗习惯、政治、法律、道德、教育、文学艺术、科学理论、哲学、宗教等社会意识。国际环境是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国与国之间的关系。主要包括国际社会环境和国际自然环境二个方面。国际社会环境会影响国内社会人们的政治、文化、科学、技术、心理、伦理道德、消费、生产等行为；国际自然环境将直接影响到国内的自然环境条件如粉尘、虫害等。因此，在一定程度上影响和制约着一国的行政管理。2.自然环境主要是指环绕行政的各种自然物质、能量的总和。即通常所说的地理环境，包括地形、气候、土壤、山林、水系、动植物资源、海洋、海湾等要素。各自然要素之间相互联系、相互制约、相互渗透，构成自然环境的统一整体。人类社会与自然环境是一个相互联系、相互作用的有机整体。（二）内部行政环境主要是指政治法律环境。政治法律环境是指那些直接或间接作用于行政管理的政治、法律条件，主要包括政治制度和法律制度。具体讲就是该国占统治地位的阶级状况，国体、政体、国内的政治气候，政治风气，政治制度，政治体制，宪法和法律的性质及其立法、执法和守法的状况等。政治法律制度同行政管理同属社会的政治上层建筑，二者关系极其密切。政治法律制度第-3-页共7页对行政管理的影响和制约是最直接的。因为行政管理实质是国家意志的执行，国家意志主要是通过其政治制度和法律制度予以体现和保障的。行政管理离不开政治法律制度的制约，不然，行政管理活动也就不存在了。当然，行政管理活动在政治法律制度面前不是完全被动的。行政管理活动在适应政治法律环境的同时，通过对政法环境的能动反作用可以促进政治法律制度的巩固与完善。物质环境、精神文化环境和国际环境是社会环境的主要因素，对行政管理起着决定性影响。当然，也不能忽视行政与自然环境的关系。同时人口因素、民族因素和历史因素对行政管理也有一定的影响作用，而且这些环境因素与政治环境、经济环境、文化环境以及自然环境等因素相互依存、相互制约、相互作用。物质经济环境是社会环境中基本的因素、他决定着整个社会的上层建筑，也决定着行政管理的性质和原则。政府行政职能、行政目标的确定，行政体制、行政行为以及方法手段的选择，都只能依据社会提供的无知经济条件。物质经济环境是行政管理的基础。精神文化环境对行政管理影响深远。首先它作为一种“软”环境因素透到社会系统的各个领域，从而对行政体制、行政人员、行政行为行政职能等产生影响；其次他既为行政管理提供智力支持、文化条件和精神动力，又向行政管理提出艰巨任务。更为重要的是，不同的精神文化环境构筑了不同的行政文化，并通过行政文化来影响行政行为。精神文化环境的恶劣，直接影响到行政人员的素质、行政法治的完备、行政决策的科学文化程度和行政效率的高低。行政管理只有适应精神文化环境才能产生良好的效果，并能进一步改善精神文化环境。当今世界随着科学技术发展，人类社会进步，国与国之间的关系越来越密切，整个世界成为一个“地球村”。任何一个国家的发展都对其他国家产生着各种各样的影响，同时又不得不受到其他国家的制约。所以，现代国家的管理必须考虑到国际环境的影响。自然环境与行政管理有着密切的关系。行政管理依赖于自然环境。自然环境是人类社会和行政管理赖以生存的基本未知条件，是行政管理活动的空间和存在的基础。但行政管理在自然环境面前不是消极被动的。行政管理必须充分认识自然生态规律，并遵循这个规律，自觉地适应自然环境的要求在不违背自然规律的前提下能动的改造自然环境，合理的解决自然环境与社会发展的矛盾，兴利除弊，使自然环境朝着更有利于人类社会的方向发展。如果忽视对自然资源的合理开发和适度保护，违背自然生态规律，其结果必然导致环境恶化，生态失衡，最终受到自然环境的惩罚。这种事例无论在历史上还是现实生活中，都是屡见不鲜的。二、我国现阶段的行政环境第-4-页共7页我国现阶段的行政环境是怎样的呢？社会环境方面，我国目前尚处在社会主义初级阶段，这是我国行政管理面临的最基本行政社会环境。社会主义初级阶段是指我国已经建立了社会主义制度，进入了社会主义社会；但是我国的社会主义还不够成熟、不完善，只是初级发展阶段。社会主体性质的进步性与某些具体方面的落后性是同时并存的。这就决定了我国现阶段行政社会的多重性和复杂性特征。具体表现为：1.经过50多年社会主义建设，我国经济实力有了巨大的发展，已经形成了独立的门类齐全的工业体系，社会主义制度赖以生存和发展的技术基础已初步确立，工业产值在工农业总值中占有主要的份额。但是，与世界发达国家相比，我国生产力很落后，劳动生产条件比较低。农村人口比重较大且收入低。文盲、半文盲的人数还占一定比例，特别是一些贫困地区。我国是以生产资料公有制为基础的社会主义经济制度为主体，同时存在着非公有制经济作为公有制经济的有益补充。国有经济形式不仅包括国有独资，而且包括国家控股等形式。再分配方式上，以按劳分配为主、多种分配方式并存。这其中确有合法劳动所得，又有在政策允许范围内的其他所得，如股利分红、利息收入等；还有因制度不健全、管理不严格而出现的非法或不合理的所得。我国经济制度分配方式，是由生产力水平和生产社会化程度的不平衡和多层性决定的。在思想领域中，我国以马克思主义为指导的社会主义意识形态占统治地位，但封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。在这样一种复杂的社会环境中，人们的道德观念也出现了多层次化表现。最严重的是腐败的滋生、蔓延，职务犯罪的产生、增多。共产主义、社会主义的道德规范是人们不断追求的道德信仰，但封建主义、资产阶级的损人利己、金钱至上的腐败没落观念也有着不可忽视的消极影响，这些都必然影响到我国的行政管理，影响到我国社会主义建设事业。社会经济、政治的思想意识的发展，必然表现为各种各样的文化现象。文化是一个社会历史范畴，是指人类创造社会历史的发展水平、程度和质量状态。具体来说，文化是指人们在社会实践过程中认识、掌握和改造客观世界的一切物质活动和精神活动及其创造和保存的一切物质财富和精神财富的发展水平、程度和质量的总和。社会主义初级阶段的思想文化环境是一个多层次、多方面、多元化的复杂社会体系。这是由生产的多元化决定的。传统文化与现代文化交织、融合；社会主义性质的文化明显居于主导地位；教育科学文化发展不平衡；传统文化在今天的文化环境中仍然产生着巨大影响等构成了当前我国文化环境的主要特征。2.目前世界的政治格局是多极化的，第三个世界国家崛起，超级大国削弱。中国的政治地位变得越来越突出。这些都对我国的行政管理产生影响。世界经济一体化越来越明显，各国经济的相互依赖性大大的增强。中国入世使中国成了全球经济的新热点，一方面在经济上为中国带来资金、技术、就业机会等利益的同第-5-页共7页时，也要求中国政府的管理及时到位，以确保经济的良好发展；另一方面，入世强化了中国经济与世界经济的联系，使中国经济再不独立于世界经济之外而生存。这就使中国经济的风险性增加，使得政府在管理本国经济的同时不得不兼顾世界经济的变化发展。所以国际环境给中国行政管理带来很大的影响。3.自然环境方面，我国幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长，内陆深远，地理条件复杂，资源分布不均，东西地势落差大，而且气候悬殊多。我国的自然环境复杂多样，为社会发展提供了有利的自然资源条件。但是目前自然资源骤减，环境恶化，生态失衡等，已构成社会发展的危机。尤其是水土大量流失，可耕地面积减少，河流资源匮乏，沙漠蔓延等状况越来越严重，已成为我国自然环境中的严峻问题。4.我国内部行政环境主要是指我国的国体、政体及相应的政治法律环境。国体是表明国家根本性质的国家体制，是社会各阶级在国家中的地位来决定的。我国的国体是工人阶级（经共产党）领导的，以工农联盟为基础的人民明主专政。政体是国家政权的构成形式。政体是和国体相适应的，我国的政体是人民代表大会制度。在中国共产党统一领导下，我国已建成了一套完整的国家政治体系。其中包括：由人民检察院、人民法院及司法行政机关构成的司法体系：以及由党、国家机关、人民群众和社会舆论构成的监督体系。经过五十多年的发展，特别是改革开放的进行，我国的政治法律制度正在逐步走向完善，立法工作、行政工作和司法工作都已基本走上法制轨道。但是，由于经济文化的不充分，我国民主政治水平依然不高，社会主义民主和法制不健全：人们的民主法制