管道安全管理

管道安全管理1管道安全管理安全是管道的生命，管道的安全运行直接关系到天然气管道企业的经济效益和社会效益，因此安全管理在天然气输送企业中占有十分重要的地位。天然气管道输送企业的安全管理经历了从最初的只重视硬件设施的管理，到重视人在生产中的作用，再到建立HSE体系对整个生产统筹管理的过程。国内天然气管道输送企业建立HSE管理体系是从上世纪90年代中开始的，经过十几年，以HSE管理体系为核心的天然气管道安全管理得到了快速的发展。天然气输送企业HSE管理体系初具规模，并在生产中发挥着越来越重要的作用。本篇重点对天然气管道企业安全管理做一介绍，供读者参考。第一章HSE管理体系介绍HSE是健康（Health），安全（Safety），环境（Environment）管理体系的简称，是将实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体。这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机的融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。1.国外HSE体系发展HSE管理体系最早是在石油化工企业中发展起来的。在人类石油工业发展初期，由于生产技术落后，人类只考虑对自然资源的盲目索取和破坏性开采，而没有从深层次意识到这种生产方式对人类所造成的负面影响。国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油引起了工业界的普遍关注，都深深认识体会到，石油石化作业是高风险的作业，必须更进一步采取有效完善的HSE管理系统，以避免重大事故的发生。国外有些专家曾这样评述过安全工作的发展过程，60年代以前主要是从安全方向的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理方法。以壳牌石油公司为例，1985年，首次在石油勘探开发领域中提出了强化安全管理(ENHANCESAFETYMANAGEMENT)的构想和方法。1986年，在强化安全管理(ESM)基础上，形成手册。接着，在1987年，壳牌公司发布了环境管理指南(ENVIRONMENTMANAGEMENTGUIDELINE)，并于1992年修订再版。1989年，壳牌公司颁发了职业健康管理导则(OHUG)。由于对HSE危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中，它们三者又有着不可分割的联系，因此需要把健康(H)、安全(S)和环境(E)纳入一个完整的管理体系。1990年后，壳牌制定出自己的安全管理体系(SMS)，并在壳牌集团范围内的海上作业实施“安全状况报告(SAFETYCASE)”。1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南。1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。1992年，壳牌石油公司出版的EP92—01100，形成安全管理体系(SMS)。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开。这次会议由SPE发起，并得到IPICA(国际石油工业保护协会)和AAPG(美国石油地质学家协会)的支持，影响面很大，有全球各大石油公司和服务厂商的参与，因此HSE的活动在全球范围内迅速展管道安全管理2开。1994年7月，壳牌石油公司为勘探开发论坛(E&PFORUM)制定的“健康、安全和环境管理体系导则”正式出版。1994年9月，壳牌石油公司HSE委员会制定的“健康、安全和环境管理体系”经壳牌石油公司领导管理委员会CMD(COMMITEEOFMANAGINGDIRECTORS)批准正式颁发。1995年，壳牌石油公司将英国政府调查报告所提出的SMS和SC(安全状况报告)、EP92—0100出版的安全管理体系、石油作业公司的经验及危害管理的技术融合于一体，采用与ISO9000和英国标准(BS)5750质量保证体系相一致的原则，充实了健康、安全、环境这三项内容，形成了完整的一体化的HSE管理体系。这是石油石化工业长期以来经验积累的产物。可以说，HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果。HSE作为一个新型的管理体系，得到世界上大多数石油公司的共同认可从而成为它们共同的行为准则。2．国内HSE体系的发展HSE管理体系在国内也是石油石化企业最先建立和发展起来的。1997年中国石油天然气总公司参照国际上ISO/CD14690《石油与天然气工业健康、安全与环境管理体系》，制定了企业标准SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、SY/T6280-1997《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、SY/T6283-1997《石油天然气钻井健康、安全与环境管理规范》。1998年原劳动部劳保所和中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》。在此基础上，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并下发了在国内开展职业安全卫生管理体系试点工作的通知。为促进职业安全卫生管理体系工作的顺利发展，使职业安全卫生管理体系认证工作更加规范，2000年7月，原国家经贸委成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会，组织力量制定了一系列基础性文件。3．HSE管理体系的特点3.1HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。3.2与传统的安全管理模式相比，HSE管理体系根据各种管理活动的内在联系和运行规律，归纳出一系列体系要素，将离散无序的活动置于一个统一有序的整体来考虑，使安全、健康与环境管理体系更便于操作和评价，使各项管理内容更加具体。建立和实施HSE管理体系仿佛是给企业编制一张密不透风的安全防护网，从而消除了由于某个工作环节上的疏忽和遗漏，所造成的各种安全隐患，大大增强了企业本质安全程序，使各类事故的偶然性、随意性和不确定性，通过建立和实施周密性、系统性和科学性的HSE管理体系，降低到最低限度。世界一些知名的石油公司就是把HSE管理文件、资料管理落实到纸上；对HSE的认识和理解牢记在头脑中；使HSE真正成为一种信仰、一种企业文化，全体员工真正在心管道安全管理3中想念热爱HSE事业。正因为如此，这些企业的安全生产业绩逐年提高，有的公司甚至提出了“无事故、无伤害、无损失”的目标，即所谓“零模式”思想。3.3HSE体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。4．天然气管道输送企业HSE管理体系天然气管道输送是石油工业的重要组成部分，天然气具有易燃、易爆的特点，因此管道输送天然气过程中存在着巨大的风险。“安全是管道的生命”，管道安全、平稳运行是确保企业经济效益和社会效益的必要条件。随着我国天然气管道建设的迅速发展，天然气管道安全越来越得到国家和公众的关注，要求天然气输送企业的安全管理水平必须不断的提高。进入21世纪以来，天然气输送企业越来越认识到原有的安全管理制度已经不能适应新形势的需要，因此HSE管理体系作为一种科学的、系统的安全管理规范被引入到天然气输送企业中。天然气输送企业HSE体系与其他企业体系一样，包含三个层次的体系文件：管理手册、程序文件、作业文件。这三个层次的体系文件分别从不同的侧面解决企业管理过程中各个环节的工作。“管理手册”是整个管理体系的最高层，它要说明企业的HSE政策、目标及企业在HSE管理方面的控制情况；它要阐述和证实的是企业总体的HSE管理水平，是公司的对外文件，由企业的最高管理者签发，没有实际操作性。天然气输送企业HSE体系“管理手册”常包含如下内容：HSE方针、管理承诺、职责分配表、资源管理、产品实现、监视、测量、分析和改进等。“程序文件”是用于解决企业内部各部门之间对某一项具体管理内容的基本管理程序，使任何一项管理业务在公司内部都可按文件规定的程序顺利进行。如劳动保护管理是有经营部门、安全技术部门和采购供主部门共同参与的管理活动。各个部门在此项管理中分别承担哪些任务都要在“程序文件”中做明确规定，使任何一项管理业务都能按部门分工形成流水作业程序，这样可消除管理的随意性和不确定性。天然气输送企业HSE体系“程序文件”常包含如下内容：因素识别与评价、目标指标管理、人力资源管理、输气管道运行管理、生产安全管理、天然气计量管理、事故管理、风险削减与控制、应急管理、合同管理、相关方管理等程序。“作业文件”是由程序文件派生出来的文件，它是就某一专业管理内容，当其涉及的业务性十分强时，需要明确由谁来做，如何做，做到什么程度，这些都需要在相应的“作业文件”中写清楚。天然气输送企业HSE体系“作业文件”常包含如下内容：风险识别、动火作业、锁定管理、消防管理、防火防爆、劳保用品、应急抢修、环境保护、生产调度、输气运行、清管作业、排污放空、计量交接、工艺设备、线路安全、自控仪表、SCADA系统、信息通讯等文件。企业可以把日常的管理行为通过三个层次文件的形式确定下来，并严格按文件要求认真执行、检查和监督，就会达到管理程序化、作业标准化的目标。5.HSE管理体系在输气企业的实施天然气输送企业的特点为点多、线长，人员分散，不易管理；管输天然气易燃、易爆，危险性管道安全管理4大，给天然气输送企业员工的人身安全带来巨大的隐患。这两点要求天然气企业在生产管理上必须建立严密的制度，实行严细的管理。而HSE体系正是将这些制度与管理规定统一规划、有机结合、协调一致。如果说天然气输送企业的人员是一台机器的零部件，HSE体系就是企业的程序控制器，规定这些零部件按照什么样的规则，什么时候，干什么样的事。这样就很好地解决了上述两个问题：岗位人员的职责清楚了，按照什么样的程序工作清楚了，工作中怎样做清楚了，企业管理者就不必过多地直接参与他们的工作。企业管理者要做的只是评估他们的工作，及时发现程序问题和具体工作方法问题，然后对程序进行修正，对工作方法进行改进，从而达到持续改进的目的。在企业管理和具体工作中，HSE管理体系强调的是规划P(PLAN)--实施D(DO)--验证C(CHECK)--改进A(ACTION)的循环过程，即常说的“P-D-C-A循环”。对一个企业，P-D-C-A的循环过程主要体现在：企业要定期（每年）设定HSE目标；企业管理者为实现这些目标，为企业各岗位配置合适的人员，给这些人员赋予一定的职责和权利，并在物质上加以支持；通过这些人员工作的实施，达到实现目标的目的；最后对整个过程评价、分析、改进，为下一次循环过程总结经验。对于一项工作，P-D-C-A的循环过程主要体现在：作好计划，如对于一个站场改造作业，就是先要编写好作业施工方案，并经过审批；组织实施，就是准备施工作业机具和人员，进入现场，按照作业方案开始实施；检查验证，在实施过程中不断地检查，对作业方案的优劣进行验证；改进提高，通过本次作业中取得的经验教训，在下次作业中得到改进和提高。下面以某天然气输送企业HSE体系实施为例对体系在生产中的作用作一简要介绍：5.1目标指标的设定天然气管道输送企业目标指标一般包括以下内容：（1）企业目标：零伤害、零事故、零损失节能降耗，减少污染物排放（2）企业指标：