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1精准扶贫业务指导大家好，业务指导不敢当，我和大家一样都是学员，是同事，是来学习的。在座的各位有些都是老支书了，经验丰富，可以说是我的前辈。所以在开始之前，我要说明的是，讲得不足之处，请大家谅解。下面我讲三点：一、精准扶贫的概念。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深就对谁的扶持多一点。“精准扶贫”的含义逐步深化、扩展。习近平总书记在2012年底到河北阜（富）平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”的概念。2015年1月，习近平总书记在新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。2二、扶贫开发面临着前所未有的机遇。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记对扶贫开发非常重视。据统计，十八大以来，习近平总书记有关扶贫的重要讲话20多次，内容2万多字，国内考察25次，其中14次涉及到扶贫，有7次是把扶贫作为主要或重要内容，连续3年第一次国内考察都是到贫困地区看扶贫工作。今年年初，总书记明确将扶贫开发作为全年工作和调研的重点，1月到云南、2月到陕西、6月到贵州调研考察扶贫工作，并在延安和贵阳两次召开以扶贫为主题的座谈会，力度之大，前所未有。李克强总理多次就扶贫开发作出重要指示，多次到贫困地区考察调研。2013年在兰州召开西部发展与扶贫工作座谈会，2014年1月在火车上研究扶贫工作。连续2年将减贫1000万人作为政府年度工作目标。国务院连续两年将扶贫作为重大决策部署落实情况督查内容。6月18日，习近平总书记到贵州调研考察，召开部分省市区扶贫攻坚座谈会，发表重要讲话，对做好“十三五”期间扶贫攻坚工作作出明确指示。座谈会之前，汪洋副总理还带领6个省市区党委书记，以解剖麻雀的形式分别调研了毕节的一个县。总书记率领4个政治局委员、7个省市区的党委书记参加这次活动，其规格、形式、影响在共和国的历史上从未有过，在我国扶贫开发的历史上具有里程碑意义，将起到划时代的作用。在这里，我们先学习一下总书记的一些言论：总书记在贵阳讲话中提出六个精准的要求：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精3准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。要求我们因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，是精准扶贫的精髓。总书记要求实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫，是实施精准扶贫的主要途径和有效形式。今年以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求，加大力度推进精准扶贫工作。年初，省领导们结合春节走访慰问，分别到挂点联系的贫困县乡村开展调研并写出调研报告，对加大推进扶贫攻坚力度提出了具体对策建议。省委常委会多次专题听取扶贫工作汇报，5月底又出台了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》。应该说，全省扶贫攻坚的目标、思路、举措都非常明确，现在关键是要齐心协力、真抓实干、狠抓落实，努力推动我省扶贫攻坚取得更大成效，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。市委、市政府专门召开全市结对帮扶精准扶贫工作会议。市委书记陈俊卿同志不但专门对全市“结对帮扶、精准扶贫”工作作了重要批示，还身体力行，挂点我县怀玉乡玉峰村。他不但亲自到怀玉乡调研，还指导市委办公厅作了大量细致的卓有成效的工作。市长马承祖也多次指导扶贫工作并挂点贫困村，他挂的是广丰县。我们县里在文化艺术中心召开了规模空前的“践行三严三实加强基础组织建设暨精准扶贫”大会，并以两办下发的精准扶贫文件就有三份。4三、有关精准扶贫的“三个问题”。概括精准扶贫，主要有三个问题：即“扶谁的贫”、“谁扶贫”和“怎么扶”。下面我就三个问题和大家作一些简要的探讨。第一个问题：“扶谁的贫”。精准扶贫理念的提出就是要解决以往扶贫工作中存在的非国家贫困县与集中连片区域贫困人口、贫困村识别不清的问题。所以要精准扶贫，先得精准地把贫困户识别出来，也就是我们平时所说的建档立卡。建档立卡是精准扶贫、精准脱贫的“瞄准器”和“衡量器”。而从现实情况看，我国的贫困人口基本解决了生活与温饱问题，也就是绝对贫困人口的数量已经大大减少，但是与此相对应的是相对贫困人口仍大量存在，而且相对贫困人口之间的收入差距并不明显，所以这就导致贫困人口识别变得相当困难。2014年，我省全面启动新一轮贫困户识别工作，为保证识别的准确性，防止暗箱操作，我省制定了一整套规范和流程，对现有贫困人口重新进行调查核实，对每个贫困村、贫困户建档立卡，并录入系统，建立完善统一的数据库。它的识别标准是以2013年农民年人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准。低于扶贫标准的农户及家庭人口为建档立卡贫困对象。识别对象与各地农村低保对象相衔接，分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种类型。前一类是指农村有劳动能力、家庭年人均纯收入低于2300元扶贫标准的贫困人口。后三类都是低保户，五保户好理解的，扶贫低保户和纯低保户的差别是有无劳动能力。但有一个问题，就是有低保对象的贫困户要全家识别为贫困户。我县也在这方面做了大量艰苦细致的工作，在精准识别中我们采取农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、村级公告、乡级复核的“七步法“，初步完成了全省贫困人口建档立卡工作，5为下一步工作打下了扎实基础。我县共识别贫困户16374户，35393人，贫困发生率7%。但实际过程中仍存在一些问题。比如，有的地方分配贫困人口指标，一些不符合标准的被列为贫困人口，贫困人口登记数字与实际不符；有的地方识别程序不到位不透明，识别结果缺乏公正性；还有的地方因为维稳需要、搞“轮流坐庄”，等等。所以我们目前要做的工作主要有三点。一要精准识别。按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则，对前期建档立卡的贫困户进行再识别、再核实，做好纠错和查漏补缺。全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，把最困难的贫困户找准。二要做好贫困户的建档立卡工作，要做到“一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，建好贫困户结对帮扶档案，确保扶贫帮到点上，扶到根上。三要做好贫困人口脱贫，退出建档立卡的识别和标识工作。贫困户的管理是动态的，对于生活条件明显好转的贫困户要做好标识，进入预脱贫名单。对于生活条件恶化、因病因灾返贫的也要做好标识，一旦上级下文，即可调整，识别为贫困户。第二个问题：“谁扶贫”。1．实行单位结对帮扶村（居）全覆盖。我县结对帮扶村（居）力度在全市来说都是比较大的，实现了全履盖。县本级每个单位（包括条管单位）都要帮扶一个村，在重点安排在座贫困村、软弱涣散村、少数民族村的同时，确保其他村（居）都有单位结对帮扶。每个村都要成立扶贫工作队，每个帮扶单位要派出扶贫工作队员驻村帮扶。各单位驻村工作队将于近期进驻各村开展帮扶工作。2．实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。县直单位干部采取“4321”6的方式开展结对帮扶，按照单位在编在岗干部情况安排结对帮扶干部，其中市厅级领导干部结对帮扶4户、县处级领导干部3户、科级干部2户、一般干部1户。其余贫困户由所在乡（镇）干部包干托底。要求各级干部与贫困户结对，实现干部结对帮扶全覆盖，确保每户贫困户都有干部结对帮扶。干部结对帮扶的贫困户原则上在本单位结对帮扶的贫困村中选择。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。干部结对帮扶实行“五定”（即：定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），要开拓思路、创造特色，尤其要结合各自职能、发挥各自优势，综合施策，组合帮扶，做到一村一套帮扶方式、一户一套帮扶办法。3．鼓励非公有制经济组织和社会各界参与结对扶贫。广泛动员全社会力量参与精准扶贫攻坚战，是打好这一攻坚战的重要力量。要鼓励企业和个人采取多种方式，推进集体经济发展和贫困群众增收；鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。主要有三种形式：一是大力倡导非公有制经济组织和社会各界结对帮扶贫困村；二是大力倡导非公有制经济组织和社会各界结对帮扶贫困户；三是大力倡导非公有制经济组织和社会各界参与扶贫慈善活动。4．实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对因病因残完全丧失劳动能力的“纯低保户和五保户”由民政部门落实低保政策，实现应保尽保，托底保障，并通过逐年提高低保标准加大救助力度。第三个问题：“怎么扶贫”。能否真正把贫困地区发展摆在各项工作的突出位置，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，优先把贫困地区事情办好，是对一个行业、7一个部门政治意识、责任意识和大局观念的重要考验。上级要求各部门要将改善贫困地区发展环境和条件作为重要工作内容，建立健全行业部门相互支持、合力做好扶贫工作的协调联络和信息沟通机制，共同搞好贫困地区扶贫开发。下面我就结合扶贫办的实际谈谈“怎么扶贫”这个问题。一是加强基层组织建设。“给钱给物，不如建个好支部。”要把加强农村基层组织建设作为扶贫攻坚的重要任务，继续扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，配好配强基层领导班子特别是村支部书记，加强贫困地区基层干部队伍建设，使之成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。=二是推进结对扶贫。这个前面已经讲了，这里就不再重复。三是推进基础设施扶贫。国家每年要拔付一定资金，大力实施水、电、路、绿化、网络等基础设施工程，着力改善贫困村生产生活环境。2015年我县基础设施扶贫的资金绝大部分用于18个贫困村，每个贫困村20万元。目前这个已经下文，请各贫困村抓好落实，尽快实施。2016年资金有两个特点。一是总量更多。二是履盖面更广。扶贫资金将不仅仅限于贫困村，还将扩展到有贫困人口的村（居），帮助他们改善生产生活条件，尽快脱贫。我们县扶贫和移民办每年都要建立项目库，按照村提需求、乡申报、县审核的程序，择优建立项目库。扶贫和移民资金安排的项目都从项目库中选择。三是推进搬迁扶贫。搬迁扶贫是按照“搬得出、稳得住、能致富”目标和“群众自愿、规模适度、梯度安置”的原则，对地处深山区、库区、地质灾害频发区、生态保护区生存环境恶劣的贫困群众，开展移民搬迁，帮助他们脱贫致富。上面我们也讲过，现在贫困人口都是8“硬骨头”，他们居住在偏远的地方，有的小组就几户人，基础设施扶贫成本巨大，能效不显。修一条路要几百万，常年没几个人进出。怎么办呢，动员他们移民搬迁。我县目前开展比较普遍的是深山区移民搬迁。除每人4000元的补助标准外（直接打入农户一卡通），还配有每人1500元的基础设施配套资金。2016年资金将侧重于贫困户，每人补助标准将提高到4万元，大家可以算下帐，一户4-5个人口，就有十多万元了。四是推进产业扶贫。产业是经济发展的基础，没有产业支撑，贫困群众很难脱贫致富，扶贫开发也难以持续。当然产业扶贫也最难搞。立足贫困地区的特色和优势，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准产业扶贫，不断增强“造血”功能，推动贫困地区加快发展，促进贫困群众脱贫致富。2015年我们的做法是：以贫困村为重要平台，以建档立卡贫困户为主要对象，以农村经济合作组织为实施主体，围绕重点特色农业产业，发挥各地资源优势，扶持贫困村和贫困户发展产业、增加收入。金额为每个项目20万元。有两个60%的标准：即贫困户参与率要达到60%，60%的产业扶贫资金要用于贫困户，从具