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装配式建筑技术与安全生产二、施工安全管理•（一）目前的形式•（二）施工安全生产管理的难点•（三）五方责任主体的安全生产责任•（四）安全事故防范措施施工伤亡事故统计分析2016年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故333起，占总数的52.52%；物体打击事故97起，占总数的15.30%；起重伤害事故56起，占总数的8.83%；坍塌事故67起，占总数的10.57%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故81起，占总数的12.78%（一）目前的形式•现实是：安全生产形势依然比较严峻•一是全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数均有较大上升。二是较大事故时有发生，特别是造成群死群伤的事故还没有完全遏制。•高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程为重点。（二）施工安全生产管理的难点•1、建筑安全生产管理的四个特性•（1）一次性•设计的单一性，工程的单件性。生产的一次性使得项目的知识、经验和技能积累困难，并很难将其重复地运用到以后的项目管理中。•这决定了在建设的过程中，建筑安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。（2）流动性首先是人员的流动。由于建筑企业超过90%的工人是农民工，人员流动性也较大；当前建筑业集中了大量的农民工，不少都是没有经过集中专业技能的培训，技能和安全知识的欠缺对安全管理工作提出了挑战。其次是施工过程的流动。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是工程施工中往往需要采取临时性的措施，其规则性较差。（3）密集性首先是劳动密集。目前，因我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多。因此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响。（4）协作性首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与主体涉及多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系。其次是多个专业的协作。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。2、建筑施工作业环境的特殊性（1）高处作业、交叉作业建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及高支模施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。•（3）作业环境条件差•建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差；在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。•（4）作业环境变化快、标准化程度低•工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化。工人散布在工地上从事多个岗位。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。3、安全管理工作中存在的问题（1）建筑市场不规范、信用体系建设滞后一些建设单位不按工程建设程序办事，垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款、不按规定支付安全费用，一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题。（2）安全管理水平低下目前，我国大多数建筑企业仍采用粗放经营模式，重项目、轻管理，重效益、轻安全，再加上安全管理人才匮乏等原因，致使企业安全管理水平一直处于较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程项目点多面广，客观上增大了企业对安全管理上的难度。（3）安全管理机构、人员不落实安全生产管理机构、人员的作用是落实安全生产各项规章、制度的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员严重不足。有些企业虽然设置了这些安全管理机构，但是形同虚设。（4）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术设备、机具以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。部分企业建设项目未进行安全评价和安全论证对安全生产投入存在错误认识。安全生产是投资！第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定将《中华人民共和国安全生产法》第十八条改为第二十条，增加一款，作为第二款：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。（5）监理单位起不到应有的作用，形同虚设造成这种情况的原因来自两方面，一是外部的，一些建设单位（包括开发商）不放权，法律法规规定的监理单位在材料认定、进度款支付、竣工验收中的签字权无法落实，监理单位不能独立自主地开展工作。另一方面是内部的，一些监理单位人员素质较低，成了一个可有可无的角色，影响其法定地位，而法律法规又规定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成了建设单位请来的摆设。（6）农民工安全教育培训滞后建筑业企业90%农民工，大部分农民工从放下锄头到建筑工地民工的角色转换，是很难马上适应的。在建筑安全生产培训中，由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、流动性大，企业为了减少经营开支，最大限度地追求利润，一般不愿花费成本对农民工进行培训。（三）五方责任主体的安全生产责任•1、建设单位安全主体责任（首要责任）•建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。事故案例分析江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌事故人员伤亡：造成74人遇难、2人受伤赔款：共计8822.73万元工期延误：约1年社会影响：国内外影响巨大6事故案例分析7生产安全事故责任追究事故性质：重大责任事故刑事拘留：9人（重大责任事故罪）职务犯罪-立案调查：10人（玩忽职守罪9人，行贿罪1人)事故案例分析10事故原因（初步）事故调查组定性：事故与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。•建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。•依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。•2、勘察单位的安全责任•勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。•勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。事故案例分析•从9名到115名，平安生还者的名单不断拉长。华晋焦煤王家岭煤矿“3·28”透水事故发生8天8夜后，153人中已有115条顽强生命平安获救。•在王家岭煤场通风巷广场群众的含泪欢呼中，这个传统的清明节变成了百余名工人兄弟的“重生日”。•这是一组令人感动的数据：被困人员在井下190多个小时，坚守生存希望，突破生理极限;3000多名抢险救援人员，日以继夜，抽水17万方;低洼积水巷道长达500多米，运送排水设施巷道长达600多米，倾角25度斜坡作业，工作最大断面只有30平方米……救援难度之大，丝毫没有阻碍全力救人的决心。事故原因分析•一是水文地质资料未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定，井田内老窑积水情况未查清，就进行回采工作面巷道施工，没有按要求配备探放水钻机，未采取打钻探水措施；•二是劳动组织管理混乱，为了抢工期、赶进度，井下安排１５个掘进面同时作业，当班作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；•三是现场管理不到位，单纯追究产值、速度，忽视安全生产；•四是施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定采取停止作业、立即撤人等果断有效措施；•五是隐患排查治理不力，特别是今年３月份以来２０１０１工作面回风巷多次发现巷道积水、顶板淋水，但一直未采取有效措施消除隐患；•六是施工组织不合理，违反施工组织程序，在矿井一、二期工程没有全面完成、主要排水系统没有建成的情况下，就强行施工三期工程；•七是安全培训不到位，未对职工进行全员安全培训，新到职工未培训就安排上岗作业，部分特殊工种无证上岗。•3、设计单位的安全责任•设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。•设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。••4、工程监理单位的安全责任•工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。•工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。•工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。••5、施工单位的安全责任•1）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2）施工单位主要负责人(董事长、党组书记、总经理)依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。老板，法律规定，单位安全工作您可是要全面负责的。我的责任重大啊---3）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。4）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。2015年1月12日，武汉市东湖高新技术开发区光谷新世界A地块施工四标段(裙楼及地下室)项目，发生一起基坑土方坍塌生产安全事故，造成1人死亡、3人受伤。初步调查发现，施工单位未按照深基坑工程施工相关要求组织施工，深基坑开挖无边坡防护措施，现场监理对危险性较大的分部分项工程监管不力。•2012年，合蚌高铁双墩站排污工地施工现场突然发生塌方，68岁民工李相甫不幸被埋。•5、其他有关单位的安全责任•为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。•出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。2017年7月5日早上6时28分，苏州市张家港市杨舍镇汇金中心工地一塔吊发生倒塌。事故造成1人死亡、4人受伤。2008年10月10日塔机倒塌事故现场在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定