云南省昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

云南省昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序言“十三五”时期（2016—2020年），是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五”国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，制定《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我市经济和社会发展各类专项规划、县（市）区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。第一章发展基础“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府带领全市人民，克服多年连续干旱等自然灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。一、过去五年主要成就（一）综合实力迈上新台阶“十二五”期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014年经济总量在全国省会城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地区生产总值达到3970亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为4.7:40.0:55.3；人均生产总值达到59686元，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资达3497.88亿元，年均增长21.0%；社会消费品零售总额达2061.66亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入达33955元，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达11444元，年均增长14.6%。（二）产业强市取得新进展实施“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，推进“8185产业培育提升计划”，有力促进了全市产业发展。深入实施“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点产业保持稳定，昆曲绿色经济带（昆明）、农业园区和都市农庄建设快速推进，高原特色现代农业发展势头良好，2015年农业增加值达194.71亿元，年均增长6.3%。实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，加快培育新兴产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业等新兴产业增速高于传统产业，2015年工业增加值达1041.76亿元，年均增长10.9%。实施千百亿园区工程，主营业务收入超1000亿元园区达2个，超100亿元的园区达到11个，园区工业增加值占全市工业的比重由“十一五”末的83.8%提高到86.1%，产业集聚能力不断增强。大力发展服务经济，旅游文化、商贸物流、金融、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展，昆玉旅游文化产业带建设不断推进，2015年第三产业增加值达2193.52亿元，年均增长11.1%，在GDP中比重超过50%，旅游总收入达到723.46亿元。（三）城市品质得到新提升深入实施世界知名旅游城市三年行动计划和“3015行动计划”，推进综合交通、市政设施、城市改造等重大工程建设，城市功能不断完善，城市品质显著提升。完成城市总体规划修编，启动“多规合一”工作，实现城乡规划全覆盖。配合做好航空和铁路建设，昆明长水国际机场建成营运。完成昆明铁路枢纽改扩建、昆明铁路枢纽东南环线建设，昆玉铁路、云桂铁路及新南站、沪昆铁路建设加快推进。公路建设步伐加快，石林至锁龙寺高速公路、功待高速公路、呈贡至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北绕城、南连接线、轿子雪山旅游专线、禄劝至大松树公路、宜良至九乡公路建成通车；绕城高速东南段、功东高速、黄土坡至马金铺高速公路抓紧建设。主城区二环快速系统和三环建成通车。地铁1、2号线首期工程、6号线一期工程投入运营，3号线、1号线呈贡支线和晋宁支线、2号线二期建设加快推进。公交线网进一步完善，公交分担率达40.5%。能源保障水平显著提高，中缅油气管道实现通气，1000万吨/年炼油项目投产。清水海调水工程实现向主城供水，滇中引水工程项目建议书获国家审批。推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区等六大片区建设，市级行政中心顺利搬迁呈贡。加快城市更新改造，启动121个，完成16个城中村改造，搬迁主城批发市场114个。城市管理向精细化发展，管理水平不断提升。（四）改革创新取得新突破贯彻落实全面深化改革要求，重点推进355项改革任务，为经济社会发展提供强大动力。积极推行权力清单和责任清单，开展扩权强县试点，市级行政审批事项缩减至74项。深化投融资体制改革，强化产业、城建、滇池治理、交通等市级投融资主体作用，鼓励引导社会资本参与公共领域建设营运。深化财税体制改革，全面启动“营改增”工作，优化财政收支结构，可用财力得到有效增加。商事制度改革取得突破，“先照后证”、“三证合一”稳步推进。深化资源管理体制改革，对城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等公共资源和公共设施实行特许经营。全面实行阶梯式水价。以农村集体经营权确权为重点的农村综合改革，以教育、医疗、文化为重点的社会体制改革稳步推进。加大科技创新投入，在孵企业达家，高新技术企业数突破600家，国家级高新技术产业化（现代服务业）基地及集群达到10个，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到1.75%，先后荣获“国家创新型试点城市”、“国家科技进步先进市”、“国家知识产权工作试点城市”等称号。（五）民生保障取得新成效坚持以人为本，大力发展社会事业，社会基本公共服务体系逐步健全，社会保障水平不断提升。教育事业成绩显著，推进义务教育学校标准化建设，着力扩大优质教育资源，“上学难”、“择校热”等问题得到缓解，学前三年儿童毛入园率从“十一五”末的87.72%提高到97.31%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率从“十一五”末的85.76%提高到92%，人均受教育年限从“十一五”末的8.9年提高到10年。医疗卫生事业加快发展，公共卫生和医疗服务体系进一步健全，人均期望寿命从“十一五”末的76.5岁提高到77.5岁，婴儿死亡率控制在6.31‰，每千人医疗机构床位数从5张提高到7.65张，每千人口拥有执业（助理）医师数增加到3.41人。推进历史文化名城建设，文体服务网络逐步健全，文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。实施积极的就业政策，每年新增就业人员均超过10万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障体系日趋完善，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，各类社会保险参保率均保持在95%以上。城乡低保保障水平不断提高。加快保障性住房建设，共建设（筹集）各类保障性住房35.3万套。加强流动人口管理和服务，执行单独“两孩”政策，人口自然增长率控制在6‰左右。发展养老、福利、残疾人事业，全市城乡机构养老床位总数达2.74万张，农村五保集中供养率达48%。（六）城乡统筹迈出新步伐加快新型城镇化进程，农民生产生活条件明显改善，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。农村基础设施不断改善，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建设，开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期进展顺利，解决110万农村人口饮水安全问题，建设以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%，建成社会主义新农村和美丽乡村634个。农村社会事业发展加快，325所农村标准化中小学建成投入使用，排除D级危房91.68万平方米。启动实施14个县（市）区公立医院标准化建设，35所乡镇卫生院、个村卫生室标准化建设投入使用，城乡医疗卫生服务一体化管理覆盖率达到100%。全市乡镇（街道）综合文化站达标率95.8%，村委会（居委会）文化活动室达标率91.7%。贫困地区和少数民族地区发展步伐明显加快，实施扶贫攻坚“三年行动计划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，实现现行标准下19.32万人脱贫，贫困发生率下降到4.8%。以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，实现统筹城乡转户104.7万人。（七）对外开放呈现新态势以桥头堡建设和“一带一路”国家战略实施为契机，积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊合作建设及大湄公河次区域合作，对外开放层次和水平不断提升。友好城市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国在昆明设立了总领事馆。加快推进区域性跨境人民币金融服务中心建设，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银行设立昆明分行，昆明综合保税区、保税物流中心申报工作进展顺利。加强与泛珠三角、长三角及周边省市合作，积极推进滇中城市经济圈建设，深化与省内其他州市交流合作。成功举办南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。招商引资成效明显，累计实际引进市外资金5700亿元，外资90亿美元。在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总量的3%。促进对外贸易规模持续扩大，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”时期增加389.63亿美元。（八）生态建设取得新成绩以滇池水污染防治为重点，强化环境保护工作，着力推进低碳发展、循环发展，生态环境质量稳步提升，人居环境逐步改善。实施《滇池流域水污染防治“十二五”规划》，突出“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农村农业面源治理、生态修复及建设、生态清淤”六大工程，落实“彻底截污、水体置换、生态工程”三大任务，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂、牛栏江—滇池补水工程等一批重大项目，建成环湖湿地3600公顷及流域557个村庄分散污水处理设施及收集管网系统，滇池流域水循环体系初步形成，入湖水质不断提升，综合污染指数明显下降，湖体水质企稳向好。加快推进阳宗海污染治理和生态修复，水质基本恢复到三类水。加强云龙水库、松华坝、清水海等集中式饮用水水源区保护。大力推进城乡绿化，启动创建国家生态园林城市，主城建成区新增绿地4664.41公顷。完成营造林面积475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建“国家森林城市”和“国家园林城市”。建成省级生态文明县区5个，国家级生态乡镇36个、省级生态文明乡镇64个。循环经济和低碳发展稳步推进，新建成分散式再生水利用设施127座，处理规模达3.99万立方米/日，主城区生活污水处理率达92.3%，成功创建为“国家节水型城市”。坚持清洁生产、扎实推进节能减排，实施静脉产业园示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，全市工业危废处置利用率、医疗废物安全处置率和市区生活垃圾无害化处理率均达100%，经开区创建成为“国家生态工业示范园区”。万元生产总值能耗累计下降25.02%，环境空气质量优良率达95%以上，均达到“十二五”规划目标，城市可持续发展能力进一步增强。（九）社会治理取得新进步坚持依法治市，深入推进法治昆明、平安昆明、诚信昆明。加强民主法治建设，“党