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摘要:社会管理，说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。推进社会管理创新,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。实现社会和谐,建设美好社会,是履行交通运输管理职责的应有之义,积极参与社会管理创新是交通运输系统履行职能又一重要举措。本文就交通运输系统如何充分发挥本系统职能,积极参与社会管理创新,提高社会管理水平作一探析。关键词:交通运输;管理职能;社会功能;社会和谐稳定;社会管理创新关于创新交通运输管理的几点做法推进社会管理创新是当前确保国家安全、维护社会稳定、加快法治进程以及保障公民权利的一项重要工作，是党中央从改革发展稳定全局出发,着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署。从交通运输的角度出发，推进社会管理创新、提高社会管理水平，积极参与社会管理创新,是履行交通运输管理职能又一重要举措。一、交通运输系统在社会管理中的地位社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动,是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调社会矛盾,调节收入分配,保证社会公正,维护社会秩序和社会稳定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”。交通运输管理部门作为国家交通运输管理机构,其根本职责在于通过对交通运输行业的监管,做好国家交通运输基础设施建设工作，维护社会的正常交通运输秩序，为社会提供良好的交通运输环境。因此,保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,就成为交通运输系统的一项重要职责。交通运输行业的社会管理属性,决定了交通运输系统面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战,必须按照中央的要求,认真履行责任,主动服务,充分发挥各项交通运输管理职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,促进社会和谐。二、我市在交通运输管理中的几点做法几年来，我们结合交通运输工作实际，积极做到“六个坚持”，切实加强交通运输行业管理，不断提升交通运输为经济、社会和广大人民群众的服务水平，主要有如下做法：（一）坚持规范秩序，切实加强交通运输行业管理，努力营造良好的交通运输市场环境。几年来，我们坚持“统一、开放、公平、公正、竞争、有序”的原则，积极加快交通运输发展方式转变，适应客运舒适化、快速化，货运物流化、专业化，维修一站化、便捷化的综合运输需求，努力形成优势互补的综合交通运输市场体系。一是积极开展道路客运、货运物流、汽修、驾培、从业资格市场专项整顿，规范道路运输市场经济秩序，加强机动车驾驶培训机构、汽车客运站和机动车维修企业质量信誉考核工作，加大对非法营运、无证经营等行为的打击力度，努力提高行业管理服务能力、企业市场竞争能力和交通运输保障能力。二是实行汽车二级维护市、县联网监控，提升汽修信息化水平。三是扎实开展治超行动，推进豫北五市联动治超，全市车辆超限超载率控制在4%以内。四是严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，确保工程建设质量。五是坚持依法管理，大力加强法制教育，努力建设法治型行业。我们坚持做到以人为本抓普法教育，全面提高职工队伍整体素质。在学好《宪法》、基本法的基础上，重点组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《河南省农村公路条例》、《河南省水路交通管理办法》、《公路安全保护条列》等法律法规；积极组织运政执法人员参加了全省运政执法培训，对超限站新进执法人员进行了岗前培训；还组织局属单位进行了交通专业法律法规知识培训考试，组织全系统干部普法考试，圆满完成了法治焦作宣传阵地建设任务。认真积极开展法治型机关创建活动，高标准完成了“五五”普法依法治市规划年度任务，提高了全行业法治化管理水平。（二）坚持提升服务，积极发展班线客运、城市公交和出租车运输，努力改善广大人民群众的出行条件。以现有客运线路为基础，积极努力实现长途客运结点化、中途客运直达化、短途客运公交化、旅游客运和包车客运规范化。一是不断加快班线客运、城市公交、出租客运发展，先后开通了多条城乡、城际公交线路公交线路；二是积极发展农村客运，坚持服务三农，大力实施农村客运网络化建设，行政村通客车率达99%；三是建立出租汽车相关服务考核制度，提高出租车行业服务水平。截至目前，我市拥有营运客车1348辆计3.9万个座位，分别为“十五”末的104%和134%，开通客运班线303条。中心城区拥有公交车辆601台，开通营运线路35条，营运里程达591公里；万人拥有公交车辆数达7.5标台，比“十五”末增长36%；拥有出租汽车1398台。全市拥有营运货车38700辆计47.6万个吨位，分别为“十五”末的184%和315%；拥有汽修企业792家，货运服务业户236家，危运企业17家，驾校20家，道路运输从业人员达14万余人。（三）坚持以人为本，大力加强交通安全管理，努力保障国家和广大人民群众的生命财产安全。在交通运输行业安全管理上，我们坚持“管行业必须管安全”的原则，扎实开展平安工地、平安车站、平安车辆、平安车间、平安学校、平安水域等活动，坚决遏制重特大安全事故发生，实现了水上交通连续26年无安全事故、公路施工连续20年无安全责任事故。一是认真落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标管理责任书，严格实行领导分片承包、明查暗访、定期报送安全信息和安全生产工作奖惩“四项机制”。二是加强安全监督检查，开展交通运输系统道路交通安全大宣传大排查大整顿、公路客运交通安全教育整治、危险化学品运输专项整治等活动。三是抓好道路运输安全管理，严格开业审批、证件年审、质量信誉考核等工作，严格执行车辆技术等级评定制度，严格实行营运驾驶员从业资格制度，加强对汽车客运站的安全监督严禁旅客携带易燃、易爆等危险品进站、上车，积极做好危运GPS、客运GPS监控系统。四是抓好水上交通安全管理，组织各类水上交通安全检查和暗访，建成水上监控指挥中心，实现对我市库区远程监控，进一步提高水上交通安全监管水平，有效确保库区水上交通运输安全。五是要抓好工程施工安全管理，坚持“六严六查”制度（即：严格制度管理、安全施工操作规程、施工现场劳动保护、安全警示标志和安全教育巡检制度），确保交通工程建设领域安全有序。六是要抓好路政治超工作。统一规范公路标志，综合整治非公路标志，推行管养协作机制，及时制止和查处侵权事件。（四）坚持和谐至上，认真做好信访和平安联创工作，努力确保交通运输发展大局稳定。我们结合工作实际，充分发挥交通运输管理职能，认真做好信访稳定工作。一是积极参与对社会治安重点地区的综合治理，认真落实领导包案制度。组织专门力量，对本系统内治安隐患进行排查，对突出问题按领导分工实行包案，包案领导和信访工作人员变上访为下访，坚持深入基层调查研究，深入分析信访形势，及时协调处理发生的新情况、新问题。二是开展交通运输系统矛盾化解活动，针对涉及群众切身利益的实际问题，积极采取排查、协调、化解等措施，逐案分析原因，逐案研究解决办法，努力将矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。三是高度重视，切实抓好平安联创工作。按照市创安指挥部要求，认真做好与解放区民生街道办事处的平安联创工作，使该街道办事处的全市社会安全感调查指数由原来在该区排名倒数第2位上升至正数第2位，平安联创工作取得了实质性成效。（五）坚持平安创建，积极搞好治安防范工作，努力打造安全有序的工作和生活标准。治安防范是综治和平安建设的重点，对此我们严格要求，严格检查，严格规章制度落实。一是在内部治安防范上，形成点线面相结合、人技物相配套、立体互动的社会治安综合防控体系。二是在各行业、各单位的治安防范上，充分发挥信息系统的现代化管理作用，进一步完善治安防控体系，增强处置突发事件和重大事件的快速反应能力。如，我市公路局进一步完善集路政信息管理、超限检测站监控、通行费征收监控和局机关办公区安保监控“四位一体”的综合型监控指挥中心，有效整合了信息资源，规范了从业人员行为，增强了处置公路突发事件和重大事件的快速反应能力。其中，路政管理监控系统可以对全市公路路政标志执法车辆进行远程监控和指挥调度管理；超限超载监控系统可以对全市超载车辆的进站、处罚、货场卸货进行全过程监控；办公区安保监控系统可对公路局机关办公区进行安保实时监控。市运管局为全市1000多台危运车辆和400多台营运线路较长的客运班线安装了GPS监控系统，部分农村客运车辆也安装了该系统，可以随时调集镜头摄像，提高了对营运车辆的实时监控水平。（六）坚持科技创新，切实提高交通运输发展的科技含量，努力形成科技强交的新局面。一是在日常工作中，我们不断强化科技创新意识，加大科技投入，加强对新材料和新能源、现代物流、综合运输体系建设、信息化等重大课题的科研攻关，切实提高交通运输发展的科技含量。二是积极配合省厅搞好省级交通运输数据中心、全省统一的地理信息系统平台、卫星定位系统平台、省级交通应急指挥系统、省级交通运输行业综合分析系统和公众信息服务系统的开发应用工作。三是不断加快我市公路、水路、运输和城市交通等业务系统的信息化建设，努力打造“数字交通”。四是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体,也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下,我们高度重视涉及交通运输系统的网络舆情,建立健全应对、引导等机制。既把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道,又高度重视涉及本系统负面报道,认真评估舆情影响,主动回应社会关切,正确引导网上舆论,营造有利于社会稳定的舆论环境。三、进一步发挥交通运输管理创新作用当前,我国正处在黄金发展期,也处在矛盾凸显期。经济高速发展,社会主义市场经济体制逐步完善,社会生活发生了巨大变化,社会结构也发生着深刻变化,人员流动性增强,个人与社会组织的依存关系大大减弱。日益复杂多样的人民内部矛盾,各种传统的、新型的社会治安问题等,仍然是影响我国社会稳定的主要因素。交通运输主管部门直接承担交通运输行业管理责任,是社会交通运输秩序的守护者,是公共利益和国家利益的代表者,有责任加强社会管理方面的研究创新,主动应对社会管理面临的新情况、新问题,全面发挥交通运输管理职能作用,促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,积极回应人民群众的新要求、新期待,不断提升社会管理效率水平,以保障社会交通运输行业安定有序,促进构建社会管理新格局。总之，我们将抓住参与社会管理创新的根本，充分发挥交通运输管理职能作用，以人为本，积极化解社会矛盾,确保交通运输行业形势稳定；突出参与社会管理创新的重点，注重促进社会治安重点地区综合治理创新；完善参与社会管理创新的机制，充分利用平安交通、科技交通、和谐交通等工作方式加强和改进工作，维护好和谐有序的交通运输秩序，努力促进交通运输事业实现新跨越，为我市奋力走在中原经济区前列当好先行。