第5章行政组织体制

第5章行政组织体制一、行政组织体制概述行政组织室公共管理活动的主体，社会公众需求是依托行政组织实施公共管理活动来实现的行政组织体制是行政组织功能发挥的关键行政学原理行政组织体制2（一）行政组织行政组织是公共组织中规模最大、结构体制最为稳定和成熟的一种形态是指拥有公共行政权力、承担国家和社会公共事务管理职能的社会公共组织广义上讲，行政组织是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统狭义上讲，行政组织主要是指国家行政机关行政学原理行政组织体制3行政组织就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统总统制国家——中央政府和地方政府内阁制国家——内阁和各级地方政府中国，主要指总理及其直接领导下的国务院和地方各级人民政府系统（国家政务、社会公共事务、行政机关自身事务）行政学原理行政组织体制4中共中央政治局常委会中共中央政治局中共中央委员会中共中央纪律检查委员会中共中央办公厅中共中央宣传部中共中央组织部中共中央统战部中央政策研究室中央政法委员会中央直属机会工作委员会国家级政府机关－（1）中共中央机关5国家级政府机关－（2）全国人民代表大会6行政学原理行政组织体制7国家级政府机关－（3）国务院中华人民共和国国务院中国科学院新华通讯社国务院侨务办国务院新闻办国家税务总局海关总署商务部外交部国务院办公厅国务院办事机构国务院直属事业单位国资委国务院直属特设机构国务院直属机构………议事协调机构和临时机构学位委员会国防动员委员会……国务院组成部门8①国务院组成部门：外交部、国防部、国家发和改委、商务部、教育部等②国务院直属机构：海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家环境保护总局、国家统计局等③国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。④国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。⑤国家部委管理的国家局：国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、国家烟草专卖局等。⑥国务院议事协调机构和临时机构行政学原理行政组织体制9国家级政府机关－（4）政协全国委员会人口资源环境委员会外事委员会港澳台侨委员会民族和宗教委员会文史资料委员会…社会和法制委员会科教文卫体委员会经济委员会提案委员会办公厅政协全国委员会日常办公机构专门委员会10省级政府机关（1）中共省(直辖市、自治区)委（2）省(直辖市、自治区)人大常委会（3）省(直辖市、自治区)政府（4）政协省(直辖市、自治区)委员会地市(自治州、直辖市的区)政府机关（1）市(州、区)党委（2）市(州、区)人大常委会（3）市(州、区)政府（4）政协市(州、区)委员会行政学原理行政组织体制11县(不设区的市、市辖区)政府机关（1）县(市、区)党委（2）县(市、区)人大常委会（3）县(市、区)政府（4）政协县(市、区)委员会乡镇政府机关（1）乡镇党委（2）乡镇人大主席团（3）乡镇政府（4）乡镇政协参事组行政学原理行政组织体制12行政学原理行政组织体制13（二）行政组织体制1、行政组织体制的含义核心是组织实体的权责配置问题行政组织体制就是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和一是行政组织的整体建制二是行政组织内部权责关系三是行政组织权责关系的运作方式行政学原理行政组织体制142、行政组织体制的特征（1）政治体制影响的深刻性（2）确立依据的法律高效力性（3）权责关系的正式性（4）运作方式的规范性行政学原理行政组织体制163、行政组织体制的意义（1）体制是行政组织结构的灵魂和核心问题（2）合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、主动性和创造性的重要保证（3）体制中行政组织各项职能的发挥，是公共行政组织效率的决定性因素（4）行政组织体制对国家政治体制产生重要影响行政学原理行政组织体制17二、行政组织体制的纵向结构与横向结构组织的垂直分工涉及管理层次问题，行政组织的纵向结构；组织的水平分工涉及控制幅度问题，行政组织的横向结构（一）行政组织体制的纵向结构又称行政组织体制结构的层级化，是指行政组织和职能部门上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分以层级制为基础的宏观纵向分工，一般分为高、中、第三个层级行政学原理行政组织体制18决策层指挥层指挥层指挥层执行层执行层执行层执行层执行层执行层行政学原理行政组织体制20行政组织纵向分工的特点层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也就越大，但组织的数量则越少层级越低，管辖的范围越小，相应的职责和权力也越小，但组织的数量越多行政组织的管理层次是从组织的最高层以金字塔的形式向最底层分解层次设置过多——信息渠道不畅、官僚主义层次设置过少——分工不明确、权责不清行政学原理行政组织体制21（二）行政组织体制的横向结构行政组织的管理幅度是指一个层次的行政机构或某一行政领导直接控制的下级机构或人员的数目行政组织体制结构部门化是行政管理活动的客观要求管理幅度的宽窄取决于管理者的水平、被管辖对象的复杂程度、管理机构是否合理等因素行政学原理行政组织体制22行政组织体制横向分工的类型（1）按管理职能和组织目标分（2）按地区分工（3）按行政管理的不同环节分工（4）按服务对象分工行政组织体制结构的部门化是层级化的基础行政学原理行政组织体制23中华人民共和国国务院中国科学院新华通讯社国务院侨务办国务院新闻办国家税务总局海关总署商务部外交部国务院办公厅国务院办事机构国务院直属事业单位国资委国务院直属特设机构国务院直属机构………议事协调机构和临时机构学位委员会国防动员委员会……国务院组成部门24（三）管理层次与管理幅度的关系管理层次和管理幅度直接影响到组织的结构1、塔尖型结构优点——事权集中、分工明确、控制有力，行动迅速，集权型结构缺点——信息传递时间长，不利于发挥下级的主动性和创造性行政学原理行政组织体制252、扁平型结构优点——信息沟通速度快，分权结构，有利于发挥和调动下级的工作积极性和创造性缺点——行政控制软弱行政学原理行政组织体制26行政学原理行政组织体制27决定管理层级与管理幅度关系的主要因素（1）行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次（2）要视工作种类的接近程度而定（3）要看行政组织成员的知识水平和思想水平（4）领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次行政学原理行政组织体制28三、行政组织体制的设计（一）行政组织体制设计的原则1、满足社会需求原则2、目标明确原则3、职责权一致原则4、完整统一原则5、幅度层次适度原则6、精简高效原则7、稳定与权变结合原则8、法制原则行政学原理行政组织体制29（二）行政组织体制设计的程序结构设计是先自上而下，再自下而上依据组织目标与任务进行组织职能的分解和整合职能的分解是指将各机构、各部门所承担的职能，进行横向、纵向的划分职能的整合是指将已经分解的职能，重新组合成为一个有机的整体行政学原理行政组织体制30