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yangbinswu@sina.com主讲：杨斌第5章转移性支出教学要求：1.理解社会保障制度与社会保障支出。2.了解我国社会保障制度的主要内容。3.领会财政补贴的性质和分类。4.熟悉税收支出的含义及其内容。教学重点：社会保障制度的内容。教学难点：我国养老保险、失业保险和医疗保险。教学要点TeachingPoints目录Contents第1节社会保障性支出第2节财政补贴第3节税收支出•本节内容1.社会保障的概念、特征2.社会保障制度的概念、内容3.社会保障制度的社会经济功能4.社会保障制度的模式5.社会保障资金的筹措第一节社会保障性支出1、社会保障的概念社会保障（SocialSecurity），通常是指政府依据国家的有关法律法规，为了保证由于丧失或者没有劳动能力、失业以及遭遇其它不幸事故而面临经济困难的社会成员的基本生活而采取的各种措施。一、社会保障支出2、社会保障的基本特征•普遍性•福利性•强制性•互济性一、社会保障支出1、社会保障制度的概念•社会保障制度：由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系。二、社会保障制度生命风险无处不在呀2、社会保障制度的内容社会保障社会保险社会救助社会福利社会优抚社区服务生育保险伤残保险失业保险医疗保险养老保险二、社会保障制度3、社会保障的社会经济功能•社会保障是社会发展的稳定器•社会保障可以起到公平收入分配的作用•社会保障是经济发展的调节器二、社会保障制度4、社会保障制度的模式•救助型•保险型•福利型•国家保障型•自助型二、社会保障制度1、社会保障资金的筹措•现收现付式•部分基金式•完全基金式三种选择三、社会保障资金（1）现收现付制(Pay-as-you-go)现收现付式：又称边进边出式，即预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年支出的需要。从养老保险的角度看，这是一种隔代赡养模式，即支付给退休者的养老金来自于正在工作的一代人交纳的保险费。纳税支付受益当代工人社会保障基金养老金受益人三、社会保障资金（2）完全基金制(FullyFunded)完全基金式：又称储备积累式，即根据未来支出需要确定和预提社会保障基金，并进行储备积累。从养老保险的角度看，这是一种自我赡养模式，即一个人退休后领到的养老金，来自于自己工作时交纳的保险费。其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。工作期间的缴费个人退休后的受益养老基金资本市场三、社会保障资金（3）部分基金制（PartiallyFunded）部分基金式：指在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。这是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。三、社会保障资金第二节财政补贴支出•本节内容1.财政补贴的概念、性质和特点2.财政补贴的分类3.财政补贴的作用一、财政补贴的概念、性质和特点1、财政补贴的概念财政补贴：国家为了实现特定经济、政治和社会目标，在一定时期内，通过资金再分配向生产者和消费者提供的无偿补助或移转支付。2、财政补贴的性质财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移支出，属于国民收入的再分配。3、财政补贴的特点•政策性•时效性•灵活性一、财政补贴的概念、性质和特点（一）按补贴形式分类（二）财政补贴的其他分类价格补贴企业亏损补贴税收支出财政贴息二、财政补贴的分类（一）积极作用1.调整产业结构，优化资源配置2.调整供给和需求结构，稳定经济3.稳定物价，稳定经济，安定人民生活4.促进对外贸易增长三、财政补贴的作用（二）消极作用1.扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥2.不利于现代企业制度的建立3.加重财政负担三、财政补贴的作用第三节税收支出•本节内容‒税收支出的概念、性质和特点‒税收支出的形式1、概念税收支出：又称税式支出(taxexpenditure)是国家财政对某些纳税人和课税对象给予的税收优惠，包括减税、免税、退税、税收抵免等。2、性质税收支出是政府的一种间接性支出，属于特殊的补贴性支出。一、税收支出的概念、性质和特征案例3、税收支出的特征‒法制性‒宏观性‒预算性‒定量性‒隐蔽性一、税收支出的概念、性质和特征税收豁免延期纳税纳税扣除税收抵免优惠税率盈亏相抵加速折旧优惠退税二、税收支出的形式1．你认为在市场经济条件下政府承担社会保障职责具有客观必然性吗，为什么？2．试论深化我国社会保障制度改革及完善社会保障支出管理面临的主要问题及对策思路。3．试述财政补贴支出所具有的积极作用及可能产生的消极影响。4．你认为现阶段我国税式支出制度存在哪些问题？对这些问题应如何加以解决？复习思考题