第6章城市土地与城市可持续发展2011.

2019/12/191第6章城市土地与城市可持续发展6.1土地的概念、特性与分类6.2土地可持续利用的主要问题6.3城市土地供求的驱动机制分析6.4城市土地可持续利用的评价6.5城市土地可持续利用的对策措施2019/12/1926.1土地的概念、特性与分类土壤？陆地+水面？地球表面？纯陆地？土地的概念2019/12/1936.1土地的概念、特性与分类气候岩石水文土壤植被地貌土地2019/12/1946.1土地的概念、特性与分类土地平面角度垂直角度广义陆地和海洋地球表面及其上下空间狭义陆地和内陆水域土壤、气候、地貌、岩石、水文和生物等要素构成的自然历史综合体，同时还包括人类过去和现在生产活动的成果。土地的概念2019/12/1956.1土地的概念、特性与分类土地的自然特性土地是自然的产物土地面积的有限性土地位置的固定性土地质量的差异性土地利用的永续性2019/12/1966.1土地的概念、特性与分类土地的经济特性土地供给的稀缺性土地利用方式的相对分散性土地利用变更的相对困难性土地报酬递减的可能性土地利用后果的社会性2019/12/1976.1土地的概念、特性与分类土地的基本功能承载功能养育功能仓储功能景观功能2019/12/1986.1土地的概念、特性与分类林地23612.1325%园地1181.821%牧草地26193.228%水利设施用地361.520%交通运输用地239.520%未利用地25963.7927%居民点及工矿用地2635.453%其他农用地2554.13%耕地12177.5913%我国土地资源结构（万公顷）2019/12/1996.1土地的概念、特性与分类我国土地资源特点土地资源绝对量大，人均量少山地多，平原少，耕地比重低土地资源的地区分布存在差异土地后备资源极为有限水土资源分布不平衡2019/12/1910仓储用地采矿用地工业用地工矿仓储用地其它商服用地商务金融用地住宿餐饮用地批发零售用地商服用地其它草地人工牧草地天然牧草地草地其它林地灌木林地有林地林地其它园地茶园果园园地旱地水浇地水田耕地农村道路街巷用地公路用地铁路用地交通运输用地殡葬用地宗教用地监教场所用地使领馆用地军事设施用地特殊用地风景名胜设施用地公园与绿地公共设施用地文体娱乐用地医卫慈善用地科教用地新闻出版用地机关团体用地公共管理与公共服务用地农村宅基地城镇住宅用地住宅用地管道运输用地港口码头用地机场用地交通运输用地裸地沙地沼泽地盐碱地田坎设施农用地空闲地其他土地冰川及永久积雪水工建筑用地沟渠内陆滩涂沿海滩涂坑塘水面水库水面湖泊水面河流水面水域及水利设施用地第二次全国土地调查采用的土地分类国土资源部代码用地名称内容说明R居住用地住宅用地、公共服务设施用地、道路用地、绿地指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地，分有一、二、三、四类居住用地C公共设施用地行政办公用地、商业金融业用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研设计用地、文物古迹用地、其他公共设施用地指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地M工业用地一类工业用地、二类工业用地、三类工业用地指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地，该用地应归入水域和其他用地类W仓储用地普通仓库用地、危险品仓库用地、堆场用地指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地T对外交通用地铁路用地、公路用地、管道运输用地、港口用地、机场用地指铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地S道路广场用地道路用地、广场用地、社会停车场库用地指市级、区级及居住区级的道路、广场和停车场等用地U市政公用设施用地供应设施用地、交通设施用地、邮电设施用地、环境卫生设施用地、施工与维修设施用地、殡葬设施用地、其他市政公用设施用地指市级、区级及居住区级的市政公用设施用地，包括建筑物、构筑物及管理维修设施等用地G绿地公共绿地、生态防护绿地指市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地，不包括专用绿地、园地和林地D特殊用地军事用地、外事用地、保安用地指特殊性质的用地E水域和其他用地水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地指除以上九大类城市建设用地之外的用地住房与城乡建设部2019/12/19126.1土地的概念、特性与分类城市土地的概念城市以一定的地域为界限，在一定面积的土地上集中了大量生产要素，形成聚集经济效益。随着城市的出现和发展，土地也逐步被划分成城市土地和农村土地。按照土地的概念，城市土地可以理解为城市区域中的陆地和水域及其上下一定范围内的空间所构成的自然历史综合体。2019/12/19136.1土地的概念、特性与分类城市土地的概念城市土地包括三个层次：(1)城市市区的土地，即城市已开发建成的土地，通常指城市建成区或主城区；(2)城市规划区范围内的土地，指按城市土地利用总体规划确定的长期发展用地，包括近郊的农田或村镇等所占用的土地；(3)城市行政管理范围内的土地，包括城市郊区县范围内的土地。一般来讲，城市土地所指的是前两者，即城市市区和城市规划区范围内的土地。2019/12/19146.1土地的概念、特性与分类城市土地的地域范围2019/12/19156.1土地的概念、特性与分类城市土地的分类2.建设部门的土地分类居住用地：居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。公共设施用地：居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。工业用地：工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地，该用地应归为水域或其他用地类。仓储用地：仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施用地。2019/12/1916城市土地的分类2.建设部门的土地分类对外交通用地：铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地。道路广场用地：市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地。市政设施用地：市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括建筑物、构筑物及管道维修设施等用地。绿地：市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地，不包括专用绿地、园地和林地特殊用地：军事、外事和保安等特殊性质的用地水域和其他土地：水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地6.1土地的概念、特性与分类2019/12/19176.2土地可持续利用的主要问题土地经济问题土地是重要资源，也是宝贵资产。房地产的产业关联度高，发展对经济影响巨大。土地投资与土地投机，房地产泡沫土地投机是以土地为买卖对象，在短期内通过地价的涨跌差额而获取高额利润或暴利的行为。1995-2009年全国建成区规模和征地面积1995年以来，全国城市建成区面积呈现刚性增长，年均征地面积为1219平方公里，2009年建成区面积接近1995年的2倍。1.932.022.082.142.152.242.402.602.833.043.253.373.553.633.818121018.05519.38515.54340.47447.251812.192879.861605.61612.61263.51396.512161344.61504.70.000.501.001.502.002.503.003.504.004.50199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009建成区面积（万平方公里）0500100015002000250030003500征地面积（平方公里）建成区面积征地面积房地产业占第三产业比重%12.69.20.02.04.06.08.010.012.014.01978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008房地产业城市名称市财政资金土地出让转让收入比重城市名称市财政资金土地出让转让收入比重万元万元%万元万元%全国593549422636016444.4116.河南107045234004331.771.北京5992251//17.湖北106638936634534.352.天津99816526492426.5418.湖南130989051558939.363.河北189526281894343.2119.广东4430445186697842.144.山西131759169704452.9020.广西107609164459559.905.内蒙古83462440845148.9421.海南72148923036631.936.辽宁3158840215265248.9422.重庆118906932569127.397.吉林54758510656819.4623.四川143282848223633.668.黑龙江87249734150439.1424.贵州2299245896025.649.上海180761822110012.2325.云南119304181050467.9410.江苏8368305512627061.2626.西藏99378008.0511.浙江4666160255661554.7927.陕西165428577890647.0812.安徽2671631169480963.4428.甘肃2475152512410.1513.福建181559598153654.0629.青海1062372331621.9514.江西122104948473339.7030.宁夏2040788467541.4915.山东6799557387965557.0631.新疆4465427123215.95中国2009年城市维护建设资金(财政性资金)收入中土地出让转让收入比重项目200020052006200720082009土地交易价格指数100.2109.1105.8112.3109.4105.4居住用地101.0110.3106.0113.7111.3106.4工业用地98.6103.6104.7105.9103.7102.2商业营业用地100.4107.9106.4113.0111.1106.0其他用地99.8106.7103.5103.8105.5106.2房地产交易价格指数20002005200620072008200998.50100.78101.03103.79105.9098.8097.50103.13102.56112.30114.38100.86#粮食90.10101.42102.54106.45106.97105.72#油脂86.2094.7498.75126.33125.0381.78#肉禽及其制品103.0097.29131.03121.7491.69#蛋104.7496.28121.83104.32101.56#水产品102.70105.77101.58105.31114.49102.31#菜108.11108.15107.91110.40113.23#干鲜瓜果101.67117.01102.50111.26106.73年份总指数食品商品零售价格分类指数2019/12/19236.2土地可持续利用的主要问题土地社会问题征地冲突；房价高涨；土地寻租；土地抛荒；1997—2009年全国商品房平均销售价格2009年1月到11月，全国住房销售平均价格达到了4600元/平方米，比2008年均价上涨了1000元/平方米。一些大城市房地产价格上涨速度更高。北京上涨了约80%以上，上海上涨了约113%，深圳上涨了约103%。北京师范大学金融研究中心发布的《中国房地产金融安全评估报告》指出，根据我国2005年城市户均收入在1.5万元至1.7万元计算，购买一套70平方米的新房，房价收入比约为13倍，报告粗略估算全国至少70%的城市居民没有购买新商品住宅的能力。按照世界银行的