规范建筑市场秩序

-1-规范建筑市场秩序强化施工现场监管全面推进合肥建筑业健康快速发展市建委副主任纪开学（2009年4月3日）同志们：这次会议的主题是：传达贯彻全省建设、建管工作会议和全市2008年度建设系统总结表彰大会精神，分析当前我市建筑业发展面临的形势，全面布置今年建筑业管理工作任务。根据大会安排，我代表市建委，向大会作工作报告。一、倾力而为，奋发进取，建筑业发展实现大跨越2008年，是我们建设系统极不平凡，而又倍感骄傲和自豪的一年。在不断提速的“大建设”环境和氛围中，建筑业作为全市建设系统的一支主力军，在全市经济社会发展中的地位和作用更加突出，受到了市委、市政府和省建设厅的充分肯定。全年建筑业总产值首次突破800亿元大关，达到842.51亿元，占全省的44.6%;实现增加值180亿元，占全市GDP的10.8%；入库地税16.09亿元，占全市地税的16.09%，税收总量仅次于房地产业，比上年增长了57.3%。全年房屋建筑施工面积6782万平方米，增长31.4%，企业签订合同额1435亿元，增长41%。-2-建筑产品质量不断提高，全年共获鲁班奖2项，“黄山杯”16项，省级安全质量标准化示范工地49项，质量投诉量首次出现下降。建筑节能工作成效明显，新建建筑节能50%设计标准执行率100%，施工图审查合格率98%，施工执行率100%，建成区框架内隔墙开始禁粘，新型墙材占墙材总产量的60%，在2008年底全国建设领域节能减排监督检查中，受到住房和城乡建设部监督检查组的好评。抗震救灾工作成绩突出，市建委被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号。农民工维权工作机制进一步健全，合肥市建设领域维护农民工权益办公室被国务院授予“农民工工作先进集体”。全力做好支持重点工业项目的协调服务工作，格力、长虹等一批重点企业在“市建委工业企业建设工作组”的支持下提前达产。全市建设工程质量安全生产形势总体平稳，没有发生较大的建设工程质量事故。建筑企业吸纳就业能力明显提高，对全市经济增长的贡献率同步加大，建筑业在拉动相关产业发展以及在全市经济发展中支柱地位进一步巩固和提升。一年来，我们主要做了以下工作：（一）强化资质管理，建筑业整体队伍体系更加完善。2008年，我们积极主动与企业联系沟通，挖掘发展潜力，支持帮助企业做大做强。指导帮助22家施工总承包企业由二级成功申报一级资质，4家企业取得了设计施工一体化资质，4家企业取得了甲级监理资质证书。目前，我市施工企业总数已经达1328家，-3-占全省施工企业总数的35%，其中特级、一级企业94家，占全市企业总数的6.6%，占全省一级企业总数的60%；二级企业245家，占全市企业总数的18.6%，占全省二级企业总数的30%。全市的建筑业企业数量适度，队伍体系基本建立，专业类别基本齐全，级别搭配趋向合理。（二）加强行业动态监管，建筑市场秩序进一步好转。三次召开县区、开发区建管工作会议，明确全市建管工作要点，从施工许可证发放环节抓起，重点审查责任主体以及从业人员的市场准入条件，通过现场与市场联动，实行差别化监管方式，扎实有效开展各种形式的监督检查、巡查，全年共查处各类建筑市场违法违规案件87起，结案率85%，上缴罚没款80.33万元。认真开展层级工作督查调研，对全市及各县区施工许可的执行、市场违法违规行为的查处、资质资格动态监管、企业和个人信用管理、行业统计、建造师制度以及竣工验收备案制度实施情况进行了调研和指导。建设、施工及工程监理单位法律意识进一步增强，建筑市场秩序有了明显好转。（三）充分吸纳就业，建筑业队伍规模不断壮大。2008年，我市建筑施工从业总人数达到43.98万人。人员结构有了较大改善，全年共有4746人申报建造师注册。其中，申报一级建造师613名，一级临时建造师455名，二级建造师1938名，二级临时建造师1740名。全年共发放建造师注册证书6086名。其中，发放一级注册证书1710名，一级临时注册证书447名，二-4-级注册证书2073名，二级临时注册证书1856名。全年受理监理工程师注册248人，受理省级监理师281人。此外，共举办各类专业培训班120期，培训人数共计16496人次，新增办学种类8个。目前，我市已经拥有工程技术人员近6.42万人，注册建筑师和注册结构工程师958人，已经通过注册的建造师7000人，注册监理工程师942人，有省级监理师571人，监理员4622人，注册造价工程师843人。大建设和建筑业发展所需要的各类专业人才得到基本保证，储备数量基本满足了建设需求。（四）提高工作效能，建筑业依法行政能力得到强化。省建设厅将三级建筑企业行政审批下放到市后，我们坚持高效便民的原则，所有工作全部在市行政服务中心建委窗口受理、办理。全面推行“三级窗口”维权联动管理，农民工工资保障金的收缴与返还有序开展，滚存结余3.6亿元，覆盖率100％，劳务用工“实名制”管理和分包合同备案率均达到预期目标。对招商引资项目、工业项目以及大建设项目，继续坚持特事特办、特事快办，有利促进了我市投资环境的不断改善，吸引了众多国内外知名外商、大型开发商来肥投资洽谈，全年发放建筑工程施工许可证共计1300件，总建筑面积2200万平方米，同比分别增长10.46%、49%。（五）全力以赴，出色完成抗震救灾援建工作任务。汶川特大地震发生后，我委责无旁贷，迅速行动，与5家援建企业-5-一起，不分白天黑准，不分前方后方，发扬大建设精神，全力以赴，忘我工作，在短短2个月的时间内，圆满出色完成省下达的过度安置房和校舍生产建设任务。完成的活动房生产和安装建筑面积占全省总量的52%。援建工作受到了党中央、国务院、中央军委的表彰和省委省政府、市委市政府的充分肯定。我市所有援建企业受到省抗震领导小组的通报表彰。有7名同志火线入党，有46名同志分别获得各级表彰，另有2名同志被合肥市委破格提拔为副县级干部。合肥市建委获得中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”称号。全市建筑行业发扬大爱精神，积极捐款捐物，缴纳特殊党费，建筑业协会、商品砼协会及相关部门共组织捐款3次，达800万元。（六）发挥职能优势，做好重点工业项目协调服务。积极响应市委、市政府号召，在张长淮副秘书长的亲自指挥和表率带动下，牵头成立格力、长虹等重点工业项目协调工作组，全面一对一的驻点服务一批在建重点工业项目。通过梳理问题，细化任务，分解目标，明确责任，精心编排进度计划，引入扁平化管理模式，建立日工作调度会制度，对制约工程顺利进展的诸多因素进行了有效疏导，统一了工程参建各方思想与认识，使这些重点工业项目工程的建设进展又好又快，成效显著。仅格力电器（合肥）有限公司一期60万平米的建筑以及厂区配套工程，就提前三个月全面建成，并步入全面生产，日产量增加约4000台，达1万台，全年空调产量由原计划的不足60万台-6-猛增至80万台；产值由原计划的不到10亿元提高到16亿元。（七）树立安全发展理念，年度工程质量安全得到稳定控制。进一步推行责任制，落实质量安全责任，全市建筑工程质量安全水平稳步提高。事故起数和死亡人数未突破省厅和市政府安委会年初下达我市的年度安全考核指标，杜绝了重大安全事故发生。市建委获得市安全生产优秀单位。住宅质量通病治理取得了明显的效果，全市住宅工程质量有了较大幅度的提高，工程质量投诉数量首次出现下降，杜绝了不合格工程交付使用，全年共创鲁班奖2项，“黄山杯”20项，省级安全质量标准化示范工地49项，琥珀杯49项。住宅工程分户验收制度得到进一步完善，保障了住户利益，取得了良好的社会效果，为我市大建设的顺利实施创造了安全和谐的环境。（八）坚持城乡统筹，县域建筑业经济发展取得突破。我们积极帮助肥东2家企业，肥西和长丰各1家建筑业企业成功晋升为一级资质，成功改写了肥西和长丰两县长期无一级资质企业的历史。积极组织施工队伍整建制输出兴业，2008年，外出队伍完成建筑业产值195亿元，同比增长50%，外出施工人员达20万人。（九）农民工维权工作进一步得到规范、完善。去年我们高度关注农民工维权工作，按照市政府《转发市建委等部门关于切实维护我市建设领域农民工合法权益意见的通知》精神，力求“早抓、抓好、抓实、抓细”，进一步完善建设领域流动人-7-口服务和管理的三级保障措施，2008年，共受理处理农民工工资投诉227起，涉及4017人，金额达2246万元。目前，我市从事建筑业的农民工数量已达38万人，建筑业对县域经济特别是提高农民收入的拉动作用日益明显。（十）协会工作有特色，得到企业肯定。全年在会员企业中开展了向地震灾区捐款捐物价值800余万元活动，举办了纪念改革开放三十周年“十大风云人物”、“十大风云企业”评选和文艺汇演等活动，效果良好。2008年，我市建筑业在市委、市政府的坚强领导和省建设厅的关心指导下，各项经济指标增幅和获得的殊荣为历年少有，令人振奋、令人倍感自豪。但不可否认，我们的工作还存在一些亟待解决的问题，如行业监管还存在不到位的现象，非法转包、不履行合同约定等扰乱建筑市场秩序的违规行为还不同程度存在；肢解工程，盲目压级、压价，压缩合理工期，垫资、拖欠工程款和民工工资，拖延结算时间等一些严重制约建筑业健康持续发展现象屡禁不止。项目经理、项目总监出借资质、挂靠、脱岗、签字不规范等不履行岗位职责等现象时有发生，建筑市场诚信体系建设急待完善。二是工业园区项目、外来企业开发项目，外地进肥企业队伍管理仍需加强。三是队伍整体实力特别是高资质企业核心竞争力较低，发展后劲不足，一线作业人员的技能不高；四是质量安全工作仍需不断强化，警钟长鸣。-8-二、坚定信心，逆势而上，不断壮大支柱产业建筑业是国民经济发展的重要产业，是我市加快发展的重要增长点，肩负着带动相关产业发展，促进劳动就业的重任。建筑业的发展壮大，是全市经济社会快速发展的重要因素。当前，影响经济发展的不稳定不确定因素增多，建筑业作为关联度较高的产业，可能会由此面临相当大的困难和挑战。但应当看到，从去年下半年以来，我市经济社会发展仍然呈现“逆势上扬”的态势，全市GDP、固定资产投资、城市消费品零售总额、工业增加值等主要经济指标的增幅，一直位居省会城市前列，为我市建筑业的发展增添了后劲。从区域发展的要求来看，积极参与泛长三角区域分工，打造合芜蚌创新综合改革试验区和省会经济圈，给建筑行业提供了良好的发展机遇。从中央和省市出台的扩大内需、促进经济平稳较快增长的具体措施来看，大规模的政府性投资，如合肥要在全国36个大城市中率先实现污水的全部收集和处理的减排任务，很多基础工作需要建筑行业来实现；房地产业与建筑业的发展密切相关，市政府出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》后，一系列提振房地产市场的政策“组合拳”相继实施，使本地及外地居民在合肥购房置业的信心有了较大的提升。从我市去年全面超额完成招商引资任务的形势来看，通过几年来的效能革命，合肥市的投资环境正在进一步的改善，今年将会有更多的外地大企业、大项目来我市落地投产。因此，我们要有克服更大困难的准备，更-9-要有志在必得的坚强决心。我们完全可以利用自身优势，充分借助外力，抓住当前正在出现原材料价格下行、劳动力充裕、生产成本走低的有利时机，化挑战为机遇，变压力为动力，充分发挥主动性、创造性，把调整结构与开拓市场结合起来，把利用国际市场与国内市场结合起来，面向国际市场提升水平，面向国内市场深挖潜力，增强适应市场变化和抵御风险的能力，全力保增长、扩内需、调结构、促民生，继续保持我市建筑业又好又快的发展。基于上述分析，2009年我市建筑业的主要工作目标是：——完成建筑业产值650亿元。实现建筑业增加值突破160亿元，占全市GDP的8%以上。——进一步优化企业资质结构和专业布局。大力培育年产值30亿元以上的企业集团，力争使我市企业在安徽50强建筑企业中的集中度达到75%以上。一级资质企业达到100家，建筑劳务企业发展到300家以上，有1-2家装饰企业进入中国装饰企业100强行列。——以开展专项整顿检查和综合执法检查为手段，大力加强建设行业信用管理体系建设，进一步规范建筑市场秩