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第六章建设工程招投标与合同价款的确定第一节概述建设工程招标投标建设工程招标招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标具有合法资格和能力的投标人根据招标文件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，等候开标，决定是否中标的经济活动。建设工程招标投标的范围强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围强制招标的范围在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。可以不进行招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。建设工程招标方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标建设工程招标方式•公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工程施工一般采用公开招标方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。建设工程招标方式•邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程的经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。两种招标形式的区别发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同建设工程招投标原则《招标投标法》规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”这是建筑工程招标与投标必须遵循的原则。第二节建设工程承发包方式建设工程承发包工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。工程发包方建设单位或工程总承包单位；工程承包方工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。工程承包范围可行性研究勘察设计设备及材料采购供应工程施工生产职工培训建筑工程管理建设工程勘察招标招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。建设工程设备材料采购招标建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。建设工程施工招标建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。建设工程监理招标招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。工程承发包方式按承发包的范围和内容，可分为全过程承包、阶段承包和专项承包。按承发包中相互结合的关系，可分为总承包、分承包、独家承包、联合承包等。按获得承包任务的途径，可分为投标竞争、委托承包、指令承包等按承发包合同类型和计价方法，可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。工程承发包方式•全过程承包又称“统包”、“一揽子承包”或“交钥匙”，指承包单位按照发包单位提出的使用要求和竣工期限，对建筑工程全过程实行总承包，直到建筑工程达到交付使用要求；•阶段承包指承包单位承包建设过程中某一阶段或某些阶段工程的承包形式，如勘察设计阶段、施工阶段等；•专项承包又称专业承包，指承包单位对建设阶段中某一专业工程进行的承包，如勘察设计阶段的工程地质勘察、施工阶段的分部分项工程施工等。工程承发包方式•总承包也称“急包”，指由一个施工单位全部、全过程承包一个建筑工程的承包方式；•分包也称“二包”，指总包单位将总包工程中若干专业性工程项目分包给专业施工企业施工的方式；•独家承包指承包单位必须依靠自身力量完成施工任务，而不实行分包的承包方式；•联合承包指由两个以上承包单位联合向发包单位承包一项建筑工程，由参加联合的各单位统一与发包单位签订承包合同，共同对发包单位负责的承包方式。第三节建设工程招投标与合同价款的确定建设工程招标•招标人应具备的条件招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。建设单位作为招标人办理招标应具备下列条件：是法人、依法成立的其它组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。建设工程招标•招标代理机构应具备的条件*是依法设立的中介组织；*与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；*有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；*有健全的组织机构和内部管理的规章制度；*具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；*具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。建设工程招标甲级代理机构乙级代理机构3年内中标金额3000万以上（不少于10个）1000万以上（不少于10个）累计中标金额8亿3亿注册、专业人员20人10人造价工程师2人2人从事工程管理经验10年7年注册资金100万以上50万以上建设工程项目报建凡市级行政区域内的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、扩建、翻建、大修等）、装饰装修、设备安装、管道敷设、基础设施等建设项目，投资额在５０万元以上的，均须按规定办理报建手续。建设工程项目报建内容工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规模结构类型发包方式计划开竣工日期工程筹建情况建设工程项目报建•交验资料立项批准文件固定资产投资许可证建设工程规划许可证资金证明•申报流程受理申报材料—→协调综合有关部门意见—→批复（或转报）—→出件建设工程招标程序招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。建设工程招标程序建设工程招标程序建设工程招标程序建设工程施工招投标合同价款的确定《招标投标法》第41条规定：中标人的投标应符合下列两个条件之一：一是“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”；二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外”。建设工程施工招投标合同价款的确定中标者的报价，即为决标价，即签订合同的价格依据。所以招标投标定价方式也是一种工程价格的定价方式，在定价的过程中，招标文件及标底价均可认为是发包人的定价意图；投标报价可认为是承包人的定价意图；中标价可认为是两方都可接受的价格。所以可在合同中予以确定，合同价便具有法律效力。建设工程施工招投标合同价款的确定建设工程施工招标标底的确定标底(在国外，标底一般被称为“估算成本”，如世界银行、亚洲银行等；“合同估价”，如世贸组织《政府采购协议》；我国台湾省则将其称为“底价”)是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。建设工程施工招投标合同价款的确定我国《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用作出估计，使心中有一基本价格底数，同时可以对各个投标价格的合理性作出理性的判断。建设工程施工招投标合同价款的确定标底价格编制的原则在标底的编制过程中，应该遵循以下原则：(1)根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定的工程量编制标底。建设工程施工招投标合同价款的确定(2)按工程项目类别计价。(3)标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。(4)标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。建设工程施工招投标合同价款的确定(5)标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费(特殊情况)、预算包干费、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应的费用。(6)一个工程只能编制一个标底。(7)标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。建设工程施工招投标合同价款的确定标底的编制程序当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。工程标底的编制程序如下：(1)确定标底的编制单位。(2)收集编制资料。(3)参加交底会及现场勘察。(4)编制标底。(5)审核标底价格。建设工程施工招投标合同价款的确定标底文件的主要内容(1)标底的综合编制说明；(2)标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定合同价格的工程风险系数测算明细等(3)主要人工、材料、机械设备用量表；(4)标底附件：如各项交底纪要，各种材料及设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等；(5)标底价格编制的有关表格。建设工程施工招投标合同价款的确定标底价格的编制方法《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第5条中规定，施工图预算、招标标底、投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法，就其编制的依据来划分我国目前建设工程施工招标标底的编制，又主要分为定额计价和工程量清单计价来编制。建设工程施工招投标合同价款的确定(1)以定额计价法编制标底以定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和定额实物量法两种。(2)以工程量清单计价法编制标底工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算各项目工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。建设工程施工招投标合同价款的确定编制标底需考虑的其他因素(1)标底价格必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映