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安全生产事故应急管理•第一节事故应急救援体系•第二节事故应急预案编制•第三节应急预案的演练•第四节事故现场应急处置•第五节事故现场创伤急救第一节事故应急救援体系•一、事故应急救援的基本任务•事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：•1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。第一节事故应急救援体系•2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。•3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。第一节事故应急救援体系•4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。•二、事故应急救援的特点•1、迅速——建立快速的应急响应机制；•2、准确——有相应的应急决策机制；•3、有效——应急救援行动的有效性。第一节事故应急救援体系•三、事故的应急管理•应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了事故应急管理的循环过程。第一节事故应急救援体系•1、预防•一是事故的预防工作；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。•2、准备•针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。第一节事故应急救援体系•3、响应•应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。•4、恢复•恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。第一节事故应急救援体系•四、事故应急救援体系的构成•(一)事故应急救援系统的组织机构•重大事故的应急救援行动往往涉及多个部门，因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责。比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括：第一节事故应急救援体系•1、应急救援指挥中心•应急救援中心是整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持。•2、应急救援专家组•应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。第一节事故应急救援体系•3、医疗救治•主要负责设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送医院治疗进行救治。对现场救援人员进行医学监护。•4、消防与抢险•主要由公安消防队、专业抢险队、有关工程建筑公司组织的工程抢险队、军队防化兵和工程兵等组成。其重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员。第一节事故应急救援体系•5、监测组织•主要负责迅速测定事故的危害区域范围及危害性质，监测空气、水、食物、设备的污染情况等；•6、公众疏散组织•引导必须撤离的居民有秩序地撤离至安全区或安置区，组织好特殊人群的疏散安置工作；•7、警戒与治安组织；•8、洗消去污组织•主要对受污染的人员或设备、器材等进行消毒。第一节事故应急救援体系•9、后勤保障组织•主要涉及计划部门、交通部门、电力、通讯、市政、民政部门、物资供应企业等，主要负责应急救援所需的各种设施、设备、物资以及生活、医药等的后勤保障。•10、信息发布中心•主要由宣传部门、新闻媒体、广播电视等组成。负责事故和救援信息的统一发布，以及及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告等。第一节事故应急救援体系•（二）事故应急救援体系响应机制•重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。第一节事故应急救援体系•应急预案按行政区域分级：•5级：国家级应急预案•4级：省级应急预案•3级：地区、市级应急预案•2级：区（县）社区应急预案•1级：企业级应急预案第一节事故应急救援体系•(三)事故应急救援体系的响应程序•事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。第二节事故应急预案编制•一、事故应急预案的作用•制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。•事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。其重要性如下：第二节事故应急预案编制•1、应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应错力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。第二节事故应急预案编制•2、应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展．将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。第二节事故应急预案编制•3、应急预案是各类突发重大事故的应急基础。•通过编制应急预案．可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动。第二节事故应急预案编制•4、应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。•通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。•5、应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。第二节事故应急预案编制•二、事故应急预案体系•《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639－2013)•（一）综合预案•综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策、应急组织机构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。第二节事故应急预案编制•(二)专项预案•专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况。如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案。第二节事故应急预案编制•(三)现场处置方案•现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援恬动的指导性。第三节应急预案的演练•一、应急演练的定义、目的与原则•(一)定义•应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。第三节应急预案的演练•(二)目的•1、检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。•2、完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调接补充，做好应急准备工作。第三节应急预案的演练•3、锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。•4、磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。•5、科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。第三节应急预案的演练•(三)应急演练的原则•1、结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。•2、着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。第三节应急预案的演练•3、精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容。科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。•4、统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。第三节应急预案的演练•二、应急演练的类型•根据应急演练的组织方式、演练内容和演练目的、作用等，可以对应急演练进行分类，目的是便于演练的组织管理和经验交流。•(一)按组织方式分类•应急演练按照组织方式及目标重点的不同。可以分为桌面演练和实战演练。第三节应急预案的演练•1、桌面演练•桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。第三节应急预案的演练•2、实战演练•实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。第三节应急预案的演练•(二)按演练内容分类•应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类：•1、单项演练•单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。第三节应急预案的演练•2、综合演练•综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。第三节应急预案的演练•(三)按演练目的和作用分类•应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。•l、检验性演练。•主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。第三节应急预案的演练•2、示范性演练•主要是指为了向参观，学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。•3、研究型演练•主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。第三节应急预案的演练•不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式，如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。第三节应急预案的演练•三、应急演练的组织机构•(1)演练领导小组•演练领导小组负责应急演练插动全过程的组织领导，审批