股份合作制的特点及其推进对策

[作者简介]郑英宁(1969-),男,江苏南京人,西北农林科技大学助理研究员。第1卷第6期西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.1No.62001年11月JournalofNorthwestSci-TechUniversityofAgricultureandForestry(SocialScience)Nov.2001股份合作制的特点及其推进对策郑英宁,朱玉春,孔荣(西北农林科技大学,陕西杨凌712100)[摘要]在界定股份合作制的基础上,分析了股份合作制的特点及其产生的背景,并对进一步推行股份合作制提出了对策及建议。[关键词]股份合作制;特点;背景;对策[中图分类号]F321.3[文献标识码]A[文章编号]1009-9107(2001)06-0059-03股份合作制是中国农民在农村改革开放中融合股份制与合作制的因素而进行的一种体制创新,它是在农民的不断实践和国家政府的积极引导下形成的一种新的企业制度。虽然股份合作制目前尚未创造出家庭联产承包责任制昔日的辉煌,但其发展态势和制度优势,已经昭示出其在社会主义市场经济中不可动摇的地位,显示出其在明晰产权,转变机制,积聚生产要素方面明显的经济和社会效应[1]。如今,股份合作制不仅越来越成为农村产业和乡镇企业广泛采用的主导经济组织形式,而且也逐渐成为城市中小企业改革的基本思路甚至首选模式。一、股份合作制的特点股份合作制又称股份合作经济,它兼有合作制和股份制的优点,在劳动群众自愿基础上,通过以劳代资或以资代劳,实行劳动合作和资本合作相结合[2],出资人一般直接参与劳动和经营管理,是企业的职工,企业既实行按劳分配,又实行按资分配(按股分红),企业资产绝大部分归股东所有,企业决策采用一人一票的一种新的资产经营方式和企业组织形式。其主要特点如下:1.企业职工全员入股,资本合作与劳动合作相结合。股份合作制企业全体职工都是本企业的股东,企业股份主要由本企业职工持有。企业实行以劳代资或以资代劳。企业外法人、集体、个人只持有少量股份。2.股份合作制企业财产属于全体股东所有,企业股份按股共有。企业实行同股同利、利益共享、风险共担。为了保持企业生产经营的连续性和稳定性,股东不得退股。3.企业内部实行按劳分配与按资分配相结合。企业职工根据不同岗位、劳动量和贡献大小实行按劳分配。同时,根据企业的赢利状况和经营好坏,在按规定提取公积金等之后,按股东所持股份的多少分配股利。由于职工既是劳动者又是股东,因而也将依所持股份获得股利。4.企业实行民主管理。企业职工既是劳动者又是股东,彼此享有平等的权利,职工的主人翁地位获得了真正落实,调动了广大职工的积极性。企业最高权利机构是职工大会或股东大会,表决权实行一人一票制。5.股份合作制企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏。股份合作制企业是法人企业,股东以其认购股份承担有限责任,企业以全部财产承担民事责任。二、股份合作制产生的背景1.改革农村集体经济的需要。改革开放以来,我国农村普遍推行的家庭联产承包责任制,充分调动[收稿日期]2001-07-16资金周转十分困难,如何把农村闲散而又十分短缺和地方财政建立股份合作经济发展支持基金。该项60西北农林科技大学学报(社会科学版)第1卷了农民的生产积极性,促进了农业与农村经济的发展。然而进入到90年代以来,在建立社会主义市场经济体制的大背景下,分散经营的小生产与大市场的矛盾日益突出。由于家庭承包制并未打破城乡分割、产供销脱节、农工商分离的旧格局,小生产形式未有改变,农村自主经营的农户达2亿多,平均每户耕种土地仅0.42公顷,农业规模过小,限制了系列化农业机械的使用和高新技术的推广,农户抗御自然灾害的能力,农产品商品率、农业劳动生产率及农产品比较效益都很低[3],农民的生产积极性受到挫伤,许多地方竟出现了土地撂荒现象,因此有必要将农民户自经营的土地再联成片,可视为农民再次以土地入股加入合作社,但这时,农民交给合作社的是土地的经营权,而不是所有权,因而这就产生了新形式下农村股份合作制这样一种崭新的农村集体经济形式。2.农业产业化发展的需要。积极推进农业产业化进程,促进传统的自给半自给农业向市场农业转变,是90年代后期我国农业发展的又一重要目标。农业产业化的实质是以市场为导向,在优化农业资源配制的前提下,提高农业资源的整体效益,这就要求改变以往那种对农业的狭隘认识,将农业扩展为种养加、产供销、农工商、农科教,以及农业与社会化服务相结合的综合性大农业,推进农业产业化,也就是要推进农业生产经营的专业化、商品化、社会化、市场化和企业化。而现实农业微观经营形式、组织制度和管理方式显然与之有较大差距。如果在推进农业产业化,促进农户与公司、农户与基地、农户与市场、农户与其它服务组织联合的过程中,不注重从制度建设、产权明晰、管理科学和政企分开等角度来规范,农户的产权有重新被剥夺的危险。因为在一个产权制度不合理,农民对其所占有的产权不能享受充分利益的情况下,农民只能处于一种依附地位,一旦出现摩擦,与农民联合的另一方就会凭借其特殊地位而规避风险,获取高额利益,而农民对此却无所适从。只有实行产权上的联合,才能实现利益上的共享,而股份合作制是解决农业微观产权主体缺位,农业产业化利益机制的有效方式[3]。3.资金筹集和投资方式改善的需要。改革开放以来,一方面,随着广大农民收入的迅速提高,农村中存在着大量的闲散资金。另一方面,经济的发展又受到资金严重不足的制约,特别是乡镇企业的流动的资金用于扩大生产或新办企业,加快农村经济,特别是非农产业的发展,是我们无法回避的现实问题。要吸收农民手中的闲散资金,并进一步从社会各方面筹集资金,拓展资金的筹集渠道,就必须改革原有的以民间借贷为主的筹资和投资方式,引入股份合作制的因素,采取入股集资的方式,利益共享、风险共担成为现实的明智选择。股份合作制确保了谁投资,谁所有,谁收益,在很大程度上满足了广大农民对个人财产权的渴望,刺激了农民的投资热情,同时也开通了除农民以外的其他社会筹资渠道,因而,股份合作经济因素的引入,在很大程度上突破了资金不足的限制,成为农村经济发展的关键性因素[4]。三、推行股份合作制的对策与建议1.转变政府职能。在我国股份合作制的发展过程中,中央政府的大力支持起了关键作用。但在有些地方,政府行为则表现出一定的“无为”和“越位”。“无为”指的是地方政府对其发展保持冷漠态度,放任自流或者为其设置障碍和困难,限制其发展。“越位”指的是地方政府运用过去计划体制下的行政性手段下达指标、布置任务、派遣干部、任命领导等[5]。政府行为的“无为”和“越位”对我国股份合作制的发展产生了消极影响。为了确保农村股份合作制的健康有序发展,政府必须转变其职能。在股份合作制发展过程中,政府的以下三大职能是不可或缺的:(1)政府的调控职能。政府的调控职能包括两方面含义:一是制定科学合理的政策法规,并以此为调控手段,促进和确保股份合作经济的健康发展。二是积极推进财政、税收、工商、金融体制的配套改革,为股份合作制的发展创造良好有序的调控环境和体系。(2)政府服务职能。政府的服务职能是股份合作经济初期发展必不可少的条件。政府服务职能的强化既涉及到服务形式的转变,又涉及服务内容的重新确立;既涉及到工商、税收、银行与行政支持性服务,又涉及到产前、产中、产后的市场支持性服务。(3)政府管理职能。政府管理职能具体体现为:维护股份合作制企业的自主性、合法性,对股份合作制企业进行有效监督和市场约束[6]。2.给股份合作制以适度的财税扶持和充分的金融支持。股份合作制发展过程中特别是发展初期,税收支持是非常必要的。鉴于股份合作制企业大都是由不景气的城乡小企业改制而成的,建议中央财政第6期郑英宁等:股份合作制的特点及其推进对策61基金主要用来扶持股份合作企业纳入国民经济整体有序运行轨道,朝着符合国家产业政策、产业结构和贸工农出口基地建设方向发展。同时,国家的金融机构应给予股份合作企业充分的金融支持,金融机构对股份合作经济的支持和服务主要表现在:提供低利率贷款,对股份合作经济的中长期贷款和流动资金贷款要低于相应商业银行贷款利率。同时,要允许农村信用社这种金融机构,在与农业银行脱钩的同时,办成为农村股份合作经济发展服务的农村合作金融组织。3.建立有利于股份合作制发展的法律环境。这包括两方面内容:一是要确立股份合作制企业的法律地位。股份合作经济作为国民经济的基本运行单位,必须予以明确的法律地位。其法律地位包含股份合作企业独立的财产制度、独立的利益制度以及独立的责任制度。二是要制定《股份合作制企业法》,股份合作制企业法应包括股份合作制企业的产权界定、股权设置、收益分配、管理体制、法律责任、变更与清算等内容[7]。[参考文献][1]杨坚白.合作经济学概论[M].北京:中国社会科学出版社,1989.[2]王天义.中国股份合作经济[M].北京:企业管理出版社,1997.[3]曹凤岐.股份制与现代企业制度[M].北京:企业管理出版社,1998.[4]乔传福.股份合作经济的制度评价[J].农业经济问题,1999,(8):13～15.[5]张建民.建立农村股份合作制是农村集体经济发展的必然选择[J].学术月刊,1998,(4):20～25.[6]温立新.农业股份合作制推行的可行性与对策研究[J].中国农村经济,2000,(8):18～21.[7]张艺萍.论股份合作与农业微观产权制度的改革[J].河南大学学报,1998,(2):57～61.OntheCharacferisticsoftheSystemofStockholdingCoopertiveandtheCountermeasuresforPromotingItsDevelopinginChinaZHENGYing-ning,ZHUYu-chun,KONGRong(NorthwestSci-TechUniversityofAgricultureandForestry,Yangling,Shaanxi712100,China)Abstract:BasedOndefiningthesystemofstockholdingcooperative,thispaperanalyzesthecharacter-isticsofthesystemofstockholdingcooperativeanditsdevelopingeconomicbackgroundinChina,thenputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsforpromotingthedevelopmentofthesystemofstockhold-ingcooperativeinfuture.Keywords:systemofstockholdingcooperative;characteristics;background;countermeasure