谈工程量清单计价

谈工程量清单计价随着“WTO”的加入，市场化程度的越来越高，原先计划经济体制背景下出台的一系列政策法规将在一定程度上越来越不能满足市场经济条件下运作的需要。这就要求我们的政府、我们的职能部门不断完善我们的政策体系，以便更能满足现行市场经济条件下运作的需要。（例如，我们的建设工程造价计价体系就碰到这一问题。据我所知，我们定额是60年代从“苏联引进”，应该说是计划经济产物，尽管随着管理不断深入，改革不断完善，到90年代我们计价依据提出“控制量、指导价、竞争费”指导思想，但由于其它相关政策没有到位，如招投标办法等，这一指导思想其实也没有真正实行。）下面，我就工程造价计价体系中某一点———工程量清单计价谈谈我个人的看法。一、工程量清单计价（报价）的概念及模式工程量清单计价（就投标单位而言叫工程量清单报价）：指在建设工程招标时，由招标人先计算出工程量，并作为招标文件内容提供给投标人，再由投标人根据招标人提供的工程量自主报价的一种计价行为。常见有以下三种模式：（1）单项单价模式：报价主要为该项目直接消耗量，即消耗在该项目中人工、机械、材料，直接费以外的费用按规定计取列入报价。这种模式和直接套用定额比较类似。（2）综合单价模式：即工程量清单分项的单价综合了直接消耗量和规定的计费。而其他一些因果费用，如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报价。（3）完全单价模式：这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金及其它因果费用等所有费用。目前我们招标多采用综合单价模式，并逐渐向完全单价模式靠拢。二、工程量清单计价的必要性1、实行工程量清单计价，是工程造价计价依据改革的产物。前面所述：尽管我们的计价依据在不断改革、完善，但就目前而言，我们的建设工程计价仍是以定额作为主要依据。而定额作为主要计价依据尽管在历史上起过积极作用，表现出其科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点，但是随着市场经济不断完善，市场化程度的越来越高，它的弊端越来越明显。一是量价合一，形成“活市场”和“死单价”的矛盾；二是定额计价是定额规定计算规则按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整，再按规定进行投标报价决算。企业根本没有自主定价权利。从而不能充分体现企业实力，从而潜在失去市场竞争。这就要求我们对现行工程造价计价依据进行改革。推行一系列即有利于工程造价管理又有利于市场化运作的工程造价计价体系。2、实行工程量清单计价是适应建设工程招投标的需要。建设工程招标投标作为工程承发包主要途径，在现行市场经济条件下，越来越占主导地位，无论是国有投资项目，还是私营投资项目，工程需要发包，势必通过招标投标。而招投标中最常见（应该也是招标人最希望）的评标办法是经评审合理低价中标，而现行计价依据评标办法较难体现这一点，假如在投标预算单价中体现了企业自身潜在因素，有可能出现预算单价不准，而导致预算质量分低的被动状况，从而导致影响投标人投标得分。为此，如果在投标时要体现投标人实力、潜在力，必须完善我们的计价模式、评标办法。应该说工程量清单计价也不失为一种模式。3、实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通用的做法，在国际上早已通行，现在我国已加入“WTO”，我们的企业需要到国际上去投标，国外的企业需要到我们的国家来投资，尽早实行工程量清单计价，能使我们的施工企业和我们的造价工程者适应这种通用做法，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场的竞争力。三、工程量清单计价的优越性。1、缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥招标人工程量清单的作用，避免了投标人重复计算工程量，节省大量的人、财、物，同时缩短招标时间、提高功效。2、由于工程量清单计价模式主要用于工程招标投标，而此种招标投标评标办法最常见为经评审最低价中标。这样势必导致施工企业的竞争，必须充分发挥企业的自身优势，练好内功，无论在企业内部管理上，还是现场管理上，只有比别人好才有优势，才有可能中标。从而大大地推动整个建筑行业健康迅猛地发展。3、工程量计算准确度相对较高。有利于造价合理确定。由于工程量清单计价是招标人先按图纸计算出相应工程量，再发给各投标人，由投标人按提供工程量进行报价。尽管各投标人自己不一定去计算工程量，但也不排除个别投标人去计算工程量；其次开标后，中标人必定去复合招标人提供的工程量，如果出入较大，势必会出现被动局面，甚至影响招标质量。这就要求我们对提供工程量清单准确度引起足够重视，否则会导致造价失误，招标的不成功。同时，由于工程量清单招标一般情况下，工程量也是包死的，这也要求投标人对工程量正确度要引起高度重视，否则也有可能会吃亏。这种招投标双方的环境势必有利工程量计算准确度，同时有利于造价的合理确定。4、利用工程量清单计价招标有利于规范招标行为，减少工程实施期间可能出现的腐败行为。由于利用工程量清单计价招标，投标人是凭借自己企业的综合实力进行投标，无需进行偷标、串标、买标等不良行为，从而有利于规范招投标行为。同时由于招投标时，工程量、单价已基本确定，无须在工程实施期间，出具过多的联系单、签证，从而减少了工程实施期间可能出现的腐败行为。四、工程量清单计价实施中几点思考1、实行工程量清单计价，实际上是“控制量、指导价、竞争费”的具体表现，是施工企业在定额含量、自力潜力及所掌握到市场信息基础上，给出的一个合理价格。每个企业同一项目给出的价格都不一样，同时决策的正确度也不一样，这就要求我们施工企业必须有良好的市场信息网络，同时挖掘企业内部潜力，只有这样，给出的价格才会合理，才有竞争力。2、推行工程量清单计价必须全方位起动。推行工程量清单计价不仅是工程造价管理部门的职能，而且需要各部门的支持、配合。首先工程量清单计价必须在招投标中大力加以推行。否则又如90年代提出“控制量、指导价、竞争费”这一指导思想一样，实施较为缓慢。3、工程量清单误差率的问题。由于工程量清单是招标人计算提供的，在理论上讲应该是较准确的，但必竟是人工计算的，出现误差也有所难免，而这误差往往事后才发现。这种误差允不允许调整，或在多少范围内允许调整，如何调整，这些都有待我们去解决。4、工程量清单招标投标时间的确定。由于工程量清单招标投标人不需要再计算工程量，大大减少了投标人的工作量，从而可以减少投标人准备投标的时间，而招标投标法明确规定，一般工程招投标时间不少于20天，那么利用工程量清单招标是否还需20天？当然，与任何新生事物一样，工程量清单计价作为市场经济的产物，发展肯定需要一个过程。这不但需要我们造价管理部门去推广实施，需要我们职能部门去配合、支持，同时也需要我们造价工作者去应用。让我们共同努力，使这朵改革之花早日盛开。